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　　11月2日，2009年第五次聯(lián)合國氣候變化談判在西班牙巴塞羅那舉行。這是12月在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì )前的最后一次國際談判。

　　2009年是人類(lèi)應對氣候變化的關(guān)鍵之年�！毒┒甲h定書(shū)》的宗旨是通過(guò)具體措施和安排，限制全球溫室氣體排放，其第一承諾期將于2012年到期。2007年聯(lián)合國氣候變化大會(huì )啟動(dòng)新的全球氣候變化談判進(jìn)程，以期2009年年底在哥本哈根就2012年后應對氣候變化達成新協(xié)議。

　　為此，在2008年的4輪聯(lián)合國氣候變化談判之后，2009年將舉行5次談判，為哥本哈根新協(xié)議鋪路。

　　西方國家但求自保

　　聯(lián)合國氣候變化談判2009年首輪談判3月29日至4月8日在德國波恩舉行。談判議題主要是確定發(fā)達國家的《京都議定書(shū)》第二承諾期，即2013年到2020年的溫室氣體量化減排目標，就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規定的發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術(shù)并提供資金做出具體安排。

　　在金融危機背景下，各國都在努力尋找促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的途徑。一些國家擔心強制性減排會(huì )影響經(jīng)濟恢復。由于發(fā)達國家的消極態(tài)度，本次談判在主要議題上未能取得進(jìn)展。

　　6月1日至12日，2009年第二次氣候變化談判在德國波恩舉行，目標是為哥本哈根新協(xié)議準備草案。經(jīng)過(guò)艱苦談判，一份長(cháng)達200余頁(yè)的協(xié)議草案得以達成，但草案更像一份“觀(guān)點(diǎn)匯編”文件，并未反映共識，而顯示出了各方分歧。

　　發(fā)達國家一方面極力弱化自身減排指標，弱化對發(fā)展中國家提供資金和轉讓技術(shù)的義務(wù)，另一方面又試圖將減排負擔轉嫁給發(fā)展中國家。發(fā)達國家還試圖抹殺“共同但有區別的責任”原則，對發(fā)展中國家進(jìn)行分化。

　　磋商艱難 進(jìn)展緩慢

　　2009年第三次氣候變化談判8月10日至14日在德國波恩舉行，主要任務(wù)是對6月談判形成的協(xié)議草案進(jìn)行磋商。

　　針對200余頁(yè)的協(xié)議草案，各國經(jīng)討論進(jìn)一步明確了各自的重大關(guān)切，各方還就文件結構調整和簡(jiǎn)化內容等問(wèn)題提出了指導性意見(jiàn)，這有利于將談判集中到關(guān)鍵問(wèn)題上，加快談判進(jìn)程。但由于談判各方的立場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)生根本改變，仍存巨大分歧，談判進(jìn)展緩慢。

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書(shū)處執行秘書(shū)德博埃爾表示，雖然談判取得了一些進(jìn)展，但“如果繼續以當前的速度推進(jìn)，我們就不會(huì )取得成果”。

　　9月28日至10月9日，第四次氣候變化談判在曼谷舉行。代表們經(jīng)過(guò)兩周努力，將200余頁(yè)的應對氣候變化草案文本壓縮了一半左右，以便提交哥本哈根大會(huì )協(xié)商并達成協(xié)議。

　　分歧明顯 還得再談

　　本次談判在技術(shù)層面有所推進(jìn)，在政策層面仍缺乏顯著(zhù)進(jìn)展。談判在適應氣候變化、技術(shù)轉讓、能力建設等問(wèn)題上有所進(jìn)展，代表們在森林和土地使用，如何評估溫室氣體帶來(lái)的全球變暖風(fēng)險，以及如何強化《京都議定書(shū)》的清潔發(fā)展機制等方面達成了協(xié)議。但談判中兩個(gè)最關(guān)鍵問(wèn)題——減排指標和資金仍未解決。一方面，發(fā)達國家未能就2012年后的中期減排目標做出量化承諾。另一方面，他們?yōu)榘l(fā)展中國家應對氣候變化所應提供的資金支持遲遲沒(méi)有具體方案。

　　眼前的巴塞羅那氣候變化談判是通往哥本哈根的最后一站，各方將為最終達成新協(xié)議作進(jìn)一步努力。不過(guò)，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排的責任和義務(wù)上仍存明顯分歧，許多發(fā)達國家在減排問(wèn)題上推卸責任，而發(fā)展中國家認為各國都應遵循“共同但有區別的責任”原則，發(fā)達國家理應承擔主要責任。各國具體的減排責任和義務(wù)問(wèn)題已成為聯(lián)合國氣候變化談判的焦點(diǎn)。