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    學(xué)者:減排資金出錢(qián)難 分錢(qián)煩 花錢(qián)亂
2009年12月10日 15:27 來(lái)源:人民網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  資金是任何談判的核心,氣候談判也不例外!堵(lián)合國氣候變化框架公約》規定,發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供必要的資金,以幫助它們減緩和適應氣候變化。但規定是規定,要發(fā)達國家拿錢(qián)出來(lái)卻不是那么容易的事。

  出錢(qián)難

  目前,在聯(lián)合國框架下即“體制內”用于氣候變化的基金主要有4大塊。第一是“全球環(huán)境信托基金”(GEF),總額為43億美元;第二是“氣候變化特別基金”,有9000萬(wàn)美元;第三是“最不發(fā)達國家基金”,1.8億美元;還有“適應基金”,8000萬(wàn)美元。這些加起來(lái)還不到50億美金,與應有的數額相比是非常少的。據聯(lián)合國公約秘書(shū)處估計,2030年之前,發(fā)展中國家每年將需要1000億美金應對氣候變化。

  如此有限的資金,不僅大大延緩了發(fā)展中國家減緩和適應的步伐,而且使得發(fā)展中國家為了爭奪這些有限的資金而相互競爭,加劇了發(fā)展中國家陣營(yíng)的分化。發(fā)達國家可謂一箭雙雕。

  即使到了哥本哈根會(huì )議這個(gè)緊要的時(shí)刻,發(fā)達國家提供資金的誠意和決心仍然不足。英國首相布朗不久前提出倡議,2020年之前發(fā)達國家每年拿出1000億歐元來(lái)幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化,并提出其中的220億-500億要來(lái)自公共投資而非私營(yíng)部門(mén)。這一提議受到了聯(lián)合國的贊賞,但聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文在贊賞之余,接著(zhù)補充說(shuō),這一融資力度遠遠不夠。

  分錢(qián)煩

  錢(qián)不夠還只是問(wèn)題的一小部分,除此這外還有更大的困難。對于貧困負擔沉重的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō),“適應”氣候變化,降低貧困人口比例,改善人民生活條件的工作必然優(yōu)先于發(fā)達國家所重視的“減緩”措施的研究和實(shí)施。在發(fā)展中國家看來(lái),現有的體制內資金機制存在的一個(gè)重大問(wèn)題就是在援助資金使用方向的規定過(guò)于嚴格,受援國對資金的申請和使用沒(méi)有主導權,很難將得到的援助資金用于發(fā)展中國家真正急需的領(lǐng)域。

  此外,各方在資金的管理和審批上也存在不少爭議。目前,資金的申請、審批程序復雜,操作不夠透明,使得發(fā)展中國家為拿到少量的錢(qián)卻要付出更大的成本。在資金管理方面,機制內資金主要由聯(lián)合國機構直接或委托其他機構管理。但發(fā)達國家提出,委托給世界銀行和國際貨幣基金組織這樣的專(zhuān)業(yè)機構代管,但由于這兩個(gè)機構在歷史上更多地充當了發(fā)達國家利益代言人的角色,因而這一建議遭到了發(fā)展中國家的堅決反對。

  由發(fā)達國家倡導的公約外資金雖然有利于開(kāi)拓新的氣候資金渠道,但對于公約內的資金機制構成了巨大的挑戰。公約外資金一般按出資額決定主導權或投票權,發(fā)展中國家的參與權和決定權非常有限。發(fā)達國家還傾向于將公約外資金納入官方發(fā)展援助,實(shí)際上逃避了氣候資金的“額外性”,形成在傳統的官方發(fā)展援助上額外加大對發(fā)展中國家的氣候資助。

  花錢(qián)亂

  而在前述四大基金中,專(zhuān)事“減緩”的“全球環(huán)境信托基金”所擁有的資金總量卻占據了近九成的份額。而發(fā)展中國家所看重的“適應基金”僅有8000萬(wàn)美元,僅占現有總額度的1.7%。也就是說(shuō),發(fā)達國家“捐獻”出的援助的資金有相當部分實(shí)際上被它們自己享用了。對此,發(fā)達國家的說(shuō)辭是,四大資金是互補的,對于全球來(lái)說(shuō),減緩比適應重要;對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō),能力建設比具體行動(dòng)重要。再說(shuō),資金問(wèn)題單靠政府不行,應主要依靠市場(chǎng)辦法解決,大力動(dòng)員私營(yíng)部門(mén)參與;而技術(shù)大部分屬于私營(yíng)部門(mén)所有,用資金來(lái)支持技術(shù)轉讓實(shí)在有悖于市場(chǎng)規律。

  另外,公約機制外資金的設立對公約內資金造成現實(shí)的分流。2008年7月,世界銀行理事會(huì )根據八國集團財長(cháng)會(huì )議的決定,正式批準設立了“氣候投資基金”(CIF)。該基金由兩個(gè)部分組成:一部分是幫助發(fā)展中國家使用先進(jìn)清潔技術(shù)的“清潔技術(shù)基金”,另一部分是支援相關(guān)國家實(shí)施保護森林等計劃的“戰略氣候基金”。該基金當時(shí)就獲得了發(fā)達國家61億美元的承諾,其中50億用于“清潔技術(shù)基金”,11億用于“戰略氣候基金”。據估計,3年后,該基金的總規模約達100億美元。

  公約外資金的規模遠遠大于公約內資金,不僅擠壓公約內資金的規?臻g,而且對許多發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)有著(zhù)巨大的吸引力,加劇了發(fā)展中國家陣營(yíng)的分裂,妨礙國際氣候談判進(jìn)程。CIF是一個(gè)典型的公約外基金。該基金對發(fā)展中國家依據發(fā)展水平分類(lèi)進(jìn)行資助,嚴重違背了“共同但有區別的責任”原則,它委托世界銀行托管,失去了與公約的直接聯(lián)系。目前,已經(jīng)有墨西哥、埃及、土耳其向“清潔技術(shù)基金”提交了投資計劃,一些落后國家已入選“戰略氣候基金”項目。

  哥本哈根會(huì )議一開(kāi)始就散發(fā)出濃烈的火藥味。但目前的焦點(diǎn)還僅是在各方對于減排份額分配的爭議上,如果算上上述援助資金的“三重門(mén)”,無(wú)疑更進(jìn)一步加重了哥本哈根氣候談判的負擔。

  (作者曹榮湘 為中共中央編譯局研究員、《氣候變化與人類(lèi)發(fā)展譯叢》執行主編)

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