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　　被稱(chēng)為“改變地球命運”的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )12月7日在丹麥首都哥本哈根開(kāi)幕。110個(gè)國家的領(lǐng)導人和190多個(gè)國家超過(guò)1.5萬(wàn)名的各界代表，在此后12天的時(shí)間里就各國在溫室氣體排放與控制方面的權利和義務(wù)進(jìn)行談判和磋商。

　　在這一全球矚目的氣候變化大會(huì )臨近之際，中國國務(wù)院總理溫家寶11月25日主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，到2020年,中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一目標遠遠高于美國宣布的減排17%、歐盟提出的最高減排30%的目標。

　　40%-45%減排目標受贊譽(yù)——

　　“中國承諾非常鼓舞士氣”

　　早在幾年前，歐盟根據IPCC(政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì ))所作的研究報告提出：如果要實(shí)現全球控制溫室氣體濃度、控制溫度上升不超過(guò)2℃的目標，那么到2020年，發(fā)達國家二氧化碳的總排放量應該比1990年降低25%-40%，發(fā)展中國家應該比“基準排放情景”降低15%-30%。

　　按照IPCC的規劃，中國最多只需到2020年減排30%，然而中國政府卻向世界承諾碳減排40%-45%。這是中國政府首次正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標。

　　12月7日召開(kāi)的哥本哈根會(huì )議再次將世界各國聚集一堂，重新坐在談判桌前共同商討應對全球氣候變暖的良策。有輿論提出，哥本哈根氣候大會(huì )是“拯救人類(lèi)的最后一次機會(huì )”。但也有人悲觀(guān)地表示，在討價(jià)還價(jià)中，哥本哈根會(huì )議也許不會(huì )有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但不論結局如何，也不論別人怎么做，中國提出的減排目標都是本次大會(huì )的一個(gè)亮點(diǎn)。正如聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書(shū)處發(fā)言人約翰·海伊所表示：“無(wú)論會(huì )議的結果如何，中國堅定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會(huì )達成一項協(xié)議，是非常鼓舞士氣的�！�

　　國際輿論也對中國在哥本哈根氣候變化大會(huì )前夕宣布40%-45%碳減排目標紛紛表示贊賞。法國《費加羅報》稱(chēng)贊中國、印度等新興國家在減排目標承諾方面所作出的積極努力和釋放出的善意。美國《洛杉磯時(shí)報》指出，中美雙方的聯(lián)合行動(dòng)為哥本哈根氣候變化大會(huì )達成意義深遠的減排協(xié)議帶來(lái)了一絲樂(lè )觀(guān)的希望。國際環(huán)境NGO綠色和平也表示：“歡迎中國政府的這一聲明”。

　　當然，總有一些戴著(zhù)有色眼鏡的西方媒體喜歡貶低中國的努力，渲染中國是世界上最大的碳排放國，中國所承諾的只是降低碳排放增長(cháng)率，而非降低整體排放量。然而，這無(wú)損于中國作為一個(gè)負責任的大國形象。世界自然基金會(huì )全球氣候項目負責人吉姆·卡斯滕森表示，中國宣布的2020年二氧化碳減排目標無(wú)論如何是個(gè)極受歡迎的消息�？紤]到中國經(jīng)濟的規模，其經(jīng)濟成長(cháng)與減排并重，對能否實(shí)現全球變暖低于2℃至關(guān)重要。

　　減排目標緣何定在40%-45%——

　　“緊緊褲腰帶可以做到”

　　清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗室主任、國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任何建坤認為，中國之所以能夠把減排目標訂在降低40%-45%，主要是從以下三個(gè)方面考慮的。

　　其一，減排40%-45%，意味著(zhù)要盡量減低單位GDP的能耗，這要靠促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)升級來(lái)實(shí)現，而這正是我們目前在做的。其二，2020年要達到這一減排目標，我國非化石能源占一次能源消費的比重要達到15%左右。目前全國上下發(fā)展新能源的積極性非常高，雖然現在所占的比重還不到3%,但上升發(fā)展空間無(wú)比巨大。其三，中國正通過(guò)植樹(shù)造林和加強森林管理消減碳排放，到2020年，森林面積將比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

　　何建坤說(shuō)，我國進(jìn)入本世紀以來(lái)，在2000年到2005年的“十五”期間，單位GDP能源強度是上升的，大約上升了23%。但進(jìn)入“十一五”之后，我們一方面大力推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設，推進(jìn)節能減排；另一方面積極應對氣候變化，制定了《應對氣候變化國家方案》，制定了2006年到2010年整個(gè)“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標，并取得了明顯成效。在2008年，GDP能源強度比2005年下降了10.1%，從上升的趨勢扭轉為下降的趨勢。在“十二五”期間，我們還會(huì )沿著(zhù)“十一五”的工作基礎和已經(jīng)在走的軌道繼續加大力度，爭取到2020年減少碳排放40%-45%完全是有可能的。

　　世界資源研究所中國區首席代表、中國人民大學(xué)“能源與氣候經(jīng)濟學(xué)項目”負責人鄒驥根據經(jīng)濟學(xué)模型和不同的情景構想研究，通過(guò)分析中國實(shí)現碳減排40%-45%目標所需要的增量成本，認為也是可行的。

　　他說(shuō)，如果將中國的碳減排目標設定為30%，那么只要把現在的節能減排政策措施、現有的技術(shù)堅持下去，不多做也不少做就可以實(shí)現。但如果設定為50%，則額外增量成本每年約需800億美元，占中國GDP的1%上下。

　　“從經(jīng)濟和技術(shù)可行性分析，以占GDP1%左右的代價(jià)來(lái)實(shí)現溫室氣體減排目標，緊緊褲腰帶還是做得到的，是踮起腳夠得著(zhù)的�！编u驥說(shuō)，雖然這需要付出艱苦的努力，但這一目標還是能夠實(shí)現的。

　　40%-45%減排目標如何實(shí)現——

　　生產(chǎn)生活方式向低碳轉型

　　“中國提出的碳減排目標將引發(fā)中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技以及生產(chǎn)、生活方式、消費觀(guān)念等領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命�！编u驥認為，減排40%-45%有兩個(gè)約束指標：一是指單位GDP的碳排放；另一個(gè)是以2005年的單位GDP碳排放作為衡量減排的參照指標。未來(lái)10年間，隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平提升，中國碳排放總量肯定會(huì )比現在要大，但一定會(huì )比不采取任何措施要減少40%-45%。

　　何建坤分析，中國在減緩二氧化碳排放增長(cháng)方面是有經(jīng)驗可循的。2006年至2008年，我國淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬(wàn)噸。到2009年上半年，已關(guān)停小火電機組5407萬(wàn)千瓦，提前一年半完成了“十一五”關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機組的任務(wù)。工信部最新數據顯示，全國年綜合能耗萬(wàn)噸標準煤及以上企業(yè)累計能源消費量同比下降4.51%。主要耗能行業(yè)中除建材行業(yè)能耗同比增長(cháng)2.83%外，煤炭、輕工、電力行業(yè)同比下降1.97%至14.22%。照這個(gè)趨勢，我國“十一五”預計下降20%的總體目標有望如期實(shí)現。

　　他說(shuō)，中國的基礎設施尚在發(fā)展之中，不像歐美國家基本已經(jīng)定型，因此可在早中期階段就規劃建設綠色的固定資產(chǎn)。長(cháng)遠來(lái)看，中國擺脫依賴(lài)煤炭供應的能源結構，向低碳和綠色轉型也具有一定的潛在優(yōu)勢。有數據顯示：2006年到2008年我國新能源和可再生能源增長(cháng)了60%，平均每年增長(cháng)16.7%，這在世界上也是沒(méi)有的。我國利用的風(fēng)電能源2007年比2006年翻了一番，2008年比2007年又翻了一番，2009年比2008年還會(huì )再翻一番。我們計劃到2012年裝機容量達到2000萬(wàn)千瓦，現在看來(lái)有可能超過(guò)1億千瓦。由此可見(jiàn)，我們國家為了應對氣候變化，減緩碳的排放，投入是相當大的，效果也是很顯著(zhù)的。

　　在今年11月25日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，進(jìn)一步提出了要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，要把應對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略。具體包括，加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規和標準，完善財政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監督實(shí)施機制。加強國際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國應對氣候變化的能力。增強全社會(huì )應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式等。這些都為實(shí)現40%-45%的目標提供了重要保障。

　　鄒驥認為，中國提出遠遠高于其他國家40%-45%碳減排目標，并不是出于外部的壓力，而是中國可持續發(fā)展的內在要求。其根本目的就是加速淘汰國內低技術(shù)能級、高污染、高能耗、高物耗的低端制造產(chǎn)能。因而，減排40%-45%目標對于中國國家和企業(yè)來(lái)說(shuō)，是實(shí)現中國經(jīng)濟、科技以及生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式都向低碳轉型的一場(chǎng)深刻革命。