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　　從強硬上馬到順應民意叫停項目彰顯政府觀(guān)念轉變

　　曾在當地市民中引發(fā)強烈爭議，并被社會(huì )廣泛關(guān)注的廣州市番禹垃圾焚燒廠(chǎng)選址及建設問(wèn)題(詳見(jiàn)本版11月24日、26日報道)，目前有了最新的進(jìn)展———番禹區區委書(shū)記譚應華近日表示，“垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的項目已正式停止。以后垃圾處理以某種方式落在什么地方，要形成共識，要大多數周邊的人同意才行，這個(gè)比例要達到75%�！蓖瑫r(shí)，他還表示，今后所有有關(guān)民生的重大項目，一開(kāi)始就會(huì )讓社會(huì )公眾提前參與。

　　針對廣州市政府相關(guān)代表之前“垃圾焚燒項目一定要上”的強硬表態(tài)到政府叫停項目的轉變，有學(xué)者指出，這一事件中，民意表現得強大而又冷靜，同時(shí)，政府也表現出對民意充分的尊重。

　　記者了解到，番禺區政府從2003年起就開(kāi)始著(zhù)手垃圾焚燒廠(chǎng)的選址工作。2006年，有關(guān)部門(mén)歷經(jīng)3年多調研和選址論證，初步確定大石街會(huì )江村現大石簡(jiǎn)易垃圾處理廠(chǎng)作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的選址，并取得規劃部門(mén)的項目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　今年11月初，經(jīng)過(guò)多年調研，廣州番禺區生活垃圾焚燒廠(chǎng)的選址地點(diǎn)定在番禺區大石街會(huì )江村附近。由于選定的廠(chǎng)址是一個(gè)人口非常稠密的居住區，該結果一經(jīng)公布立刻引來(lái)了當地居民的強烈爭議。

　　周邊市民爭議的焦點(diǎn)主要集中在：垃圾焚燒廠(chǎng)建在如此稠密的居住區，氣體排放等環(huán)保指標無(wú)法過(guò)關(guān)；焚燒廠(chǎng)周邊居民的癌癥發(fā)病率明顯高于其他地區，并且認為用焚燒的方式處理垃圾是發(fā)達國家早已淘汰的處理方式；擔心焚燒垃圾造成二惡英污染，又無(wú)法有效地監測和控制等。

　　之后，政府有關(guān)部門(mén)委托廣東省省情調查研究中心針對這個(gè)項目展開(kāi)問(wèn)卷調查，目標人群為8公里以?xún)鹊男�區居民。調查顯示，高達97%的受訪(fǎng)居民不贊成在此地建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。

　　11月底，針對市民的反對，廣州市政府決定對項目進(jìn)行重新審視和論證，并向社會(huì )公開(kāi)表示：“項目環(huán)評不通過(guò)絕不開(kāi)工”。

　　采訪(fǎng)中，番禺區政府相關(guān)負責人告訴記者，對于市民群眾的反映，番禺區委、區政府采取了幾項尊重民意的處理措施：?jiǎn)?wèn)計于民，通過(guò)開(kāi)展全民大討論，廣泛聽(tīng)取民意，發(fā)動(dòng)大家建言獻策；聘請專(zhuān)家做全區的區域規劃，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)選址擬進(jìn)行重新審視和論證；加強環(huán)境評價(jià)工作；建立科學(xué)、民主的政府決策機制，不排除進(jìn)行全區群眾投票；討論建立科學(xué)的垃圾處理機制，包括推進(jìn)垃圾的分類(lèi)處理，實(shí)行垃圾的減量措施與焚燒發(fā)電綜合處理相結合。

　　12月10日，廣州市番禺區委、區人大、區政府、區政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)面向群眾代表的座談會(huì )，明確表示將重新開(kāi)展番禺區生活垃圾處理系統規劃修編和區域規劃環(huán)境評價(jià)工作，并在此基礎上由政府部門(mén)、專(zhuān)家、市民代表共同選擇若干個(gè)垃圾綜合處理項目選址進(jìn)行可行性研究。

　　譚應華在這次座談會(huì )上說(shuō)：“我們認識到，垃圾處理問(wèn)題是關(guān)系到民生的重大問(wèn)題，因此，我們要從頭開(kāi)始，發(fā)動(dòng)全體番禺的居民展開(kāi)大討論，集民意、深論證�！�

　　記者了解到，與此同時(shí)，番禺區政府向市民散發(fā)了《創(chuàng )建番禺垃圾處理文明區工作方案(討論意見(jiàn)稿)》。根據這份方案，除了正式啟動(dòng)為期半年的大討論活動(dòng)外，還將在全區范圍內選擇兩個(gè)社區和一所小學(xué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)減排試點(diǎn)工作。同時(shí)，番禺區將“圍繞選擇垃圾處理方式和處理地點(diǎn)的主題開(kāi)展工作，讓全區市民了解項目建設的法定程序，參與項目可行性研究，選址調研、論證和環(huán)評工作，科學(xué)合理決定垃圾處理方式和選址�！�

　　另外，方案還提出，除了聘請專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展垃圾處理規劃和區域環(huán)評外，垃圾處理項目的選址將由現在的一個(gè)變?yōu)橛烧�府部門(mén)、專(zhuān)家、市民代表共同選擇的“若干個(gè)”，并且政府還將通過(guò)座談會(huì )和問(wèn)卷調查的方式，收集項目選址周邊地區群眾的意見(jiàn)和建議；通過(guò)征求市民意見(jiàn)，擇優(yōu)選址建設，并穩步推進(jìn)項目建設。

　　12月20日，譚應華再次向社會(huì )公開(kāi)表示：“由于環(huán)評階段多數人反對，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目已經(jīng)停止。今后有關(guān)垃圾處理的問(wèn)題，必須得到大多數人同意或達成共識，才能進(jìn)行。目前，經(jīng)過(guò)前期的討論，市民對垃圾分類(lèi)沒(méi)有什么分歧，形成了共識，所以番禹區政府決定盡快去開(kāi)展。對于今后垃圾處理以某種方式落在什么地方，也要與市民形成共識，而且，周邊的居民至少要達到75%的人同意才行�！�

　　記者采訪(fǎng)了周邊居民小區的多位當初積極反對政府在當地建垃圾焚燒廠(chǎng)的業(yè)主，他們對政府的這個(gè)決定均表示滿(mǎn)意。不過(guò)，也有業(yè)主擔心：“項目是停了，不過(guò)我們還是有些擔心，垃圾焚燒廠(chǎng)的建設只是在會(huì )江停下來(lái)了，那么今后會(huì )不會(huì )在別的地方燒�！�

　　廣州大學(xué)法學(xué)院副教授李偉對記者說(shuō)，如果很多決策倉促上馬，會(huì )留下巨大的后遺癥，就算一時(shí)解決了，但日后處理起來(lái)難度會(huì )更大。因此，廣州市和番禹區政府對這個(gè)事件的處理是非常成功的，為未來(lái)再遇到類(lèi)似事件的解決提供了方法、經(jīng)驗和教訓，對全國都有借鑒作用。

　　“番禺垃圾焚燒廠(chǎng)引發(fā)的大討論，不但提高了市民們的環(huán)保意識，普及了環(huán)保知識，還起到了讓民意充分表達的作用�！绷碛袑�(zhuān)家指出，民眾反對垃圾焚燒，主要原因就是它對周邊居民健康的危害，對周邊環(huán)境的污染，是關(guān)系到自己的健康和房產(chǎn)價(jià)值的切身利益。而從城市管理的角度看，建立大型垃圾焚燒廠(chǎng)不但可以解決日漸緊迫的垃圾圍城壓力，還可以從投入項目中得到GDP等數據政績(jì)。但是，如果政府以強勢將項目直接投入運作，就會(huì )讓民眾怨氣不斷郁積，甚至會(huì )造成群體事件。廣州這種尊重民意的做法，正是今后在涉及到民生項目時(shí)，各地政府應該學(xué)習的。(記者 鄧新建)