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自去年11月開(kāi)始逐步實(shí)施“4萬(wàn)億”拉動(dòng)內需政策以來(lái),全國的基建、道路建設等工程紅紅火火地展開(kāi)。針對一些外企“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬(wàn)億元財政刺激方案下的合同之外”的指責,國家發(fā)改委表示,“不是把外資關(guān)在門(mén)外,而是國內的不少用戶(hù)把中國制造的企業(yè)關(guān)在了門(mén)外。這是現在我們主要應該克服的歧視性心態(tài)!睘榇,國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監察部等部委聯(lián)合發(fā)文,強調政府投資項目屬于政府采購,應當采購本國產(chǎn)品。(6月15日《中國經(jīng)濟周刊》)
政府采購中的各種“歧視國貨”現象,我們早已見(jiàn)多不怪了。這次4萬(wàn)億大蛋糕中的“歧視國貨”,不過(guò)是這一現象的慣性延續和常態(tài)表現。九部委聯(lián)合發(fā)文強調4萬(wàn)億刺激方案優(yōu)先購買(mǎi)國貨,意圖顯然主要在于糾偏,從而讓國產(chǎn)商品獲得平等對待。如果非要將之解讀成貿易保護,恐怕再也找不到如此怪異的貿易保護了。
事實(shí)上,“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)”是我國《政府采購法》里的明文規定,例外情形只有“需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取”等極少數。不獨我國如此,各國《政府采購法》里都有保護本國產(chǎn)品的規定。如此規定的法理依據在于,政府采購使用的是納稅人的錢(qián),當然應該更加支持國產(chǎn)商品。
之所以出現政府采購“歧視國貨”現象,一是因為《政府采購法》針對此條款并無(wú)罰則,二是崇洋媚外心理作祟,三是政府部門(mén)的奢侈浪費和攀比形象,四是一些不合理的減免稅和補貼政策。因此,國家發(fā)改委強調4萬(wàn)億刺激方案優(yōu)先購買(mǎi)國貨,與美國經(jīng)濟刺激計劃中的“購買(mǎi)美國貨”條款,擁有完全不同的現實(shí)背景——我們更多是在強調國貨與外貨的平權,而美國強調的是國貨強勢基礎上的進(jìn)一步保護。
另一個(gè)重大的背景區別在于WTO《政府采購協(xié)議》。要知道,美國在經(jīng)濟刺激方案中規定“購買(mǎi)美國貨”條款,中國是無(wú)法向WTO上訴的;即使后來(lái)這一條款遭到眾締約國反對,美國也只是將購買(mǎi)范圍擴大到了《政府采購協(xié)議》38個(gè)成員生產(chǎn)的產(chǎn)品,仍然“合法地排除”了最具競爭力的中國產(chǎn)品。原因何在?因為中國目前仍未加入《政府采購協(xié)議》。既然我們無(wú)法享受《政府采購協(xié)議》里的國民待遇,對有關(guān)國家當然也無(wú)須履行這樣的義務(wù)。
4萬(wàn)億政府投資項目資金皆來(lái)自納稅人,當然屬于政府采購的范疇,因此,按照《政府采購法》采購本國產(chǎn)品并非什么新規定,而充其量只是對現有法律的遵行。只不過(guò),在“預算軟約束”之下,追求攀比享受和部門(mén)利益的“歧視國貨”,恐怕不是對《政府采購法》中“應當采購本國產(chǎn)品”條款進(jìn)行重申和強調,就能夠解決的。(舒圣祥)
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