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　　5月25日，國務(wù)院下發(fā)由國家發(fā)改委起草的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》，對轉變政府管理職能、放開(kāi)壟斷行業(yè)對民間資本進(jìn)入限制、改善資源性產(chǎn)品定價(jià)體制、有關(guān)民生的工資收入和保障體制方面改革、財政金融及涉外經(jīng)濟體制改革等眾多方面進(jìn)行表述，表達了政府將中國經(jīng)濟改革推向深入的強烈信號。

　　鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)

　　為應對國際金融危機的沖擊，國家及時(shí)采取了擴大政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的辦法，其成效正逐漸發(fā)揮出來(lái)。但中央政府投資多而地方投資少、央企投資多而民間投資少、固定資產(chǎn)投資多而消費和出口疲軟的狀況，表明如何讓政府投資有效拉動(dòng)民間投資，進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，成為當前改革的難點(diǎn)之一。

　　“必須通過(guò)改革，消除制約民間投資的體制性、政策性障礙，充分發(fā)揮民間投資的積極性，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用�！眹�家發(fā)改委體改司司長(cháng)孔涇源指出。

　　意見(jiàn)明確提出，深入推進(jìn)投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，進(jìn)一步規范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會(huì )投資的引導和帶動(dòng)作用。

　　社會(huì )各界高度關(guān)注的壟斷行業(yè)改革將繼續深入推進(jìn)�？讻茉凑f(shuō)，下一步要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，深化電信體制改革，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　針對民間投資的改革，中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞認為，“非公36條”已出臺很久了，但真正落實(shí)的不多，因此政策如何“貫徹落實(shí)”才是最重要的問(wèn)題。要深化鼓勵民間投資的改革，尤其是民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的改革，首先要出臺具體的實(shí)施細則，其次要對國有企業(yè)進(jìn)行改革，公開(kāi)國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預算，信息披露要完善，否則民營(yíng)企業(yè)很難與國企合作。

　　收入分配改革悄然起步

　　意見(jiàn)提出，將研究出臺關(guān)于收入分配調節的指導意見(jiàn)。規范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的意見(jiàn)。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實(shí)最低工資制度。

　　事實(shí)上，有關(guān)收入分配制度改革的方案早在2006年初步擬定，但此后改革方案一直沒(méi)有亮相。時(shí)至今日，在金融危機沖擊下，收入分配制度嚴重影響著(zhù)我國經(jīng)濟短期穩定和長(cháng)期發(fā)展，亟待改革已成共識。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，改革國民收入分配制度，應本著(zhù)一個(gè)目的，就是以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步消除當前有不斷擴大趨勢的貧富差距等。而要達到這樣的目的，必須有老百姓的聲音，也只有充分聽(tīng)取了老百姓的意見(jiàn)和建議，國民收入分配制度改革才能真正體現老百姓的利益。

　　人們有理由對于收入分配制度改革寄予厚望，期待本次改革為新一輪改革注入強大動(dòng)力，這不僅是應對當前金融危機所必需的，也是今后中國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展所必需的，因為合理的收入分配制度是激發(fā)財富創(chuàng )造活力的前提。

　　環(huán)境稅標志稅改大方向

　　意見(jiàn)明確表示，要加快理順環(huán)境稅費制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅。目前，我國嚴格意義上的環(huán)境稅只有資源稅，缺少以保護環(huán)境為目的、針對污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的環(huán)境稅。我國以往的稅收調節政策，重點(diǎn)在鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節中節能、減排、降耗。如果意見(jiàn)中的環(huán)境稅得以施行，將對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行“懲罰性”征稅。這對企業(yè)將更具有強制力，可以進(jìn)一步加大政府利用宏觀(guān)稅收調節環(huán)境污染行為的杠桿作用。

　　6月5日，環(huán)保部副部長(cháng)張力軍在國新辦發(fā)布會(huì )上，針對記者有關(guān)環(huán)境稅進(jìn)展提問(wèn)時(shí)透露，征收企業(yè)的環(huán)境稅，已經(jīng)列入財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部的重要議事日程，條件成熟時(shí)將會(huì )推出。盡管沒(méi)有時(shí)間表，但他表示，這是中國稅制改革的一個(gè)方向。

　　房地產(chǎn)稅制改革在深化

　　另外，意見(jiàn)中關(guān)于“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開(kāi)征物業(yè)稅”的提法引起強烈關(guān)注。在今年的政府工作報告中，已經(jīng)提及“深化房地產(chǎn)稅制改革”，而此次則明確地把“物業(yè)稅”這個(gè)房地產(chǎn)稅制改革的核心問(wèn)題正式提出。

　　專(zhuān)家表示，物業(yè)稅應該是一種受益稅，與地方政府所提供的公共服務(wù)相對應。稅率應和公共服務(wù)水平掛鉤。稅率有必要隨公共服務(wù)水平和公共服務(wù)成本的變化而變化。但在開(kāi)征的初始階段，宜選擇較低的比例稅率，以便于征收。物業(yè)稅應按年計算征收。所有的房地產(chǎn)稅種都整合到物業(yè)稅之下進(jìn)行設計。廉租房租戶(hù)收入較低，不宜向其征收物業(yè)稅。

　　意見(jiàn)還要求，加快推進(jìn)財稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制；深化金融體制改革，構建現代金融體系；深化涉外經(jīng)濟體制改革，健全開(kāi)放型經(jīng)濟體系；積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，為全國改革提供示范和借鑒。(劉崢 趙亮 劉琳)