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　　●油價(jià)形成機制增加市場(chǎng)因素

　　●價(jià)格波動(dòng)與國際市場(chǎng)更緊密

　　●壟斷導致成本一上漲就提價(jià)

　　●培育多元市場(chǎng)主體促進(jìn)競爭

　　國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定從6月30日零時(shí)起，將汽、柴油供應價(jià)格每噸均提高600元，調整后的汽、柴油供應價(jià)格分別為每噸6730元和5990元。這是繼5月《石油價(jià)格管理辦法(試行)》出臺以后，國家對成品油價(jià)格的第二次調整。

　　近年來(lái)，我國對成品油價(jià)格形成機制進(jìn)行了改革，在維持政府對成品油的價(jià)格上限進(jìn)行管制的前提下，增加了市場(chǎng)力量在成品油價(jià)格形成中的作用。按照《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，當布倫特、迪拜和辛塔三種原油價(jià)格在連續22個(gè)交易日內價(jià)格變動(dòng)超過(guò)4%時(shí)，國家將對國內成品油價(jià)格進(jìn)行調整。這種動(dòng)態(tài)價(jià)格調整機制更加真實(shí)地反映市場(chǎng)實(shí)際供給因素的變化，對于原油消費中進(jìn)口依存度高達50%的我國來(lái)說(shuō)，國內油價(jià)的變化趨勢將與國際原油市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)更加一致。

　　從本年度油價(jià)的4次調整情況來(lái)看，社會(huì )對政策的認同程度正逐步提高，這說(shuō)明我國的能源政策越來(lái)越科學(xué)、合理。但是，我們也看到，還有不少普通百姓對目前的政策變化有不理解之處。相對于美國的油價(jià)，我國的成品油零售價(jià)格處于偏高的水平上。據測算，兩國的價(jià)差應在10%以上。在國內市場(chǎng)未打破壟斷的情況下，該怎樣看待成品油價(jià)格的動(dòng)態(tài)調整機制呢？

　　能源是一種重要的戰略資源，任何一個(gè)能源消費大國的政府都不會(huì )對市場(chǎng)采取自由放任的態(tài)度。政府對能源市場(chǎng)的干預方式包括價(jià)格管制、國家戰略?xún)�備以及國有化壟斷�?jīng)營(yíng)等。按照這一邏輯，我國政府目前的能源政策是合適的，符合國家的發(fā)展戰略，有利于確保我國的能源安全和經(jīng)濟安全。然而，我們必須關(guān)注政府干預經(jīng)濟的負面影響，包括價(jià)格失真后產(chǎn)生的能源低效率配置，壟斷化國有經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的社會(huì )福利喪失以及尋租問(wèn)題等等。

　　值得注意的是，在成品油市場(chǎng)被兩大國有企業(yè)壟斷的格局下，國家規定的價(jià)格上限往往直接成為市場(chǎng)交易價(jià)，政策中原本包含的允許企業(yè)低于價(jià)格上限進(jìn)行銷(xiāo)售的意圖蕩然無(wú)存。從某種程度上講，動(dòng)態(tài)價(jià)格調整機制成了壟斷者應對成本上漲的“尚方寶劍”，讓它們可以順理成章地將成本上漲的壓力轉移出去。這兩年，盡管有一些民營(yíng)企業(yè)通過(guò)降價(jià)來(lái)擴大市場(chǎng)份額，但對于整個(gè)成品油零售市場(chǎng)，這些企業(yè)的價(jià)格促銷(xiāo)更多的只是一種象征意義，對市場(chǎng)的平均價(jià)格水平影響非常小。

　　如何在繼續推行成品油價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制的前提下，又盡可能地避免市場(chǎng)壟斷所帶來(lái)的不利影響呢？筆者認為，以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

　　第一，實(shí)施非對稱(chēng)性調整，探尋成品油定價(jià)市場(chǎng)化與企業(yè)經(jīng)營(yíng)競爭化的契合點(diǎn)。我國當前的能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化實(shí)際包含了兩層含義，即價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化和壟斷格局的競爭化。在我國實(shí)施成品油價(jià)格動(dòng)態(tài)調整時(shí)，應充分考慮反壟斷問(wèn)題，用非對稱(chēng)性調價(jià)機理讓壟斷企業(yè)自行消化一部分成本上漲，而非簡(jiǎn)單地將原油價(jià)格上漲的壓力轉嫁給下游企業(yè)和消費者。6月1日至26日，布倫特、迪拜和辛塔三種原油的均價(jià)漲幅達19%，若按照原油成本價(jià)、稅費、企業(yè)的加工及銷(xiāo)售利潤測算，此次滿(mǎn)額調幅應在900元以上。因此，本次調價(jià)已經(jīng)體現了非對稱(chēng)調價(jià)的政策理念。

　　第二，加快對壟斷性行業(yè)的改革，在條件成熟的地區加大成品油市場(chǎng)的競爭程度，培育非公有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，讓國有巨頭在市場(chǎng)機制的約束下，加大技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，不斷降低生產(chǎn)成本和管理費用，擠出油價(jià)中的“水分”。如果說(shuō)非對稱(chēng)性定價(jià)可能會(huì )受到利益集團的干擾的話(huà)，打破壟斷才是確保油價(jià)合理化的長(cháng)效機制。

　　第三，進(jìn)一步推動(dòng)壟斷性國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核的科學(xué)化，強化國有經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )責任，避免完全套用民營(yíng)企業(yè)的標準來(lái)考核壟斷性石油巨頭的績(jì)效�？梢哉f(shuō)，承認這類(lèi)企業(yè)的特殊性是我們未來(lái)能源領(lǐng)域國企改革成功與否的一個(gè)前提條件�！�(周清杰 作者為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執行主任)