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　　據昨日《新京報》報道，在國內成品油批發(fā)價(jià)6月30日上調600元/噸后，各地成品油批發(fā)價(jià)格卻持續下滑，出現了50元至600元的跌幅。

　　在國際油價(jià)不斷波動(dòng)，并且波動(dòng)頻率和幅度越來(lái)越大的時(shí)期，我國的成品油價(jià)格改革卻在以跟國際接軌為目標(新油價(jià)定價(jià)機制的基準就是三個(gè)國際市場(chǎng)的油價(jià))。眾所周知，近年來(lái)中國在國際石油需求中的增量占了最大的比重，隨著(zhù)國際金融危機影響的深入，國際原油需求進(jìn)一步萎縮，中國經(jīng)濟的率先復蘇，都將使得中國原油需求對國際石油市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。

　　從穩定國際石油市場(chǎng)和國內成品油市場(chǎng)的角度來(lái)看，中國應當通過(guò)自己的政策影響國際油價(jià)調整，對國際石油市場(chǎng)起到穩定器的作用，而不是做一個(gè)推波助瀾的價(jià)格跟隨者。從全球經(jīng)濟對中國發(fā)展寄予的希望來(lái)看，中國也具備了一定的能力影響國際石油市場(chǎng)。我國的經(jīng)濟規模和石油需求已經(jīng)不允許我們在油價(jià)改革中做一個(gè)簡(jiǎn)單的價(jià)格接受者，這一點(diǎn)是我國制定油價(jià)改革方案需要厘清的一個(gè)基本現實(shí)。

　　在清楚了自己在國際石油市場(chǎng)的位置之后，我們的油價(jià)改革就需要明確為自己服務(wù)，其中最重要的是實(shí)現以下三個(gè)目標：

　　首先，應當以穩定成品油市場(chǎng)，保障經(jīng)濟平穩發(fā)展為目標。我們的成品油定價(jià)機制應當作為市場(chǎng)的穩定器，平抑市場(chǎng)投機和恐慌帶來(lái)供需波動(dòng)。當國際油價(jià)過(guò)低時(shí)，應當增加石油儲備，同時(shí)保持穩定和相對較高的油價(jià)；在國際油價(jià)過(guò)高的時(shí)候，則應當釋放部分石油儲備，保障國內成品油供應，同時(shí)維持國內油價(jià)在一個(gè)適度較低的范圍內。通過(guò)穩定調控機制，一方面可以消除企業(yè)對于未來(lái)不確定性的恐慌和投機沖動(dòng)，另一方面也有助于消除油價(jià)大起大落，保持國內經(jīng)濟的平穩發(fā)展。

　　其次，應當以均衡財富分配，保持社會(huì )公平為目標。我國目前最大的石油企業(yè)都是國有控股的企業(yè)，無(wú)論國際市場(chǎng)風(fēng)云如何變幻，政府基本不可能坐視企業(yè)在市場(chǎng)中倒閉，那么也不應當坐視企業(yè)獲取暴利。無(wú)論成品油價(jià)格對于企業(yè)有利還是不利，我們都不能讓企業(yè)獨立承擔。對于企業(yè)有可能獲取的暴利，政府應當通過(guò)財稅手段進(jìn)行轉移，而對于企業(yè)非經(jīng)營(yíng)出現的虧損，則應當予以彌補。沒(méi)有必要考慮其作為上市公司的報表業(yè)績(jì)，這樣的企業(yè)應該對政府和社會(huì )負責，而不僅僅是對國內外股民負責。這些替政府執行市場(chǎng)穩定職能的企業(yè)，不能簡(jiǎn)單以利潤為考核目標，而應當主要考核其成本。因此，油價(jià)管制導致的財富轉移，成本由社會(huì )負擔，其利益也應當由全社會(huì )共享，這樣才能保持社會(huì )的公平。

　　第三，應當促進(jìn)節能減排，實(shí)現可持續發(fā)展。我國的油價(jià)改革不能僅僅考慮經(jīng)濟發(fā)展和當代居民的生活舒適，而且需要考慮到促進(jìn)節約能源、減少廢氣排放和下一代居民的福利。以我國的人口總量和資源環(huán)境狀況，如果簡(jiǎn)單地與發(fā)達國家接軌，像美國老百姓一樣的購買(mǎi)和使用汽車(chē)，那是不可能承受的。因此，成品油定價(jià)不能僅僅考慮眼前的經(jīng)濟發(fā)展和生活舒適，應當考慮抑制高能耗的產(chǎn)業(yè)和消費需求，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展提供保障。

　　總之，我國的成品油價(jià)格改革不能簡(jiǎn)單地以國際化為導向。要主動(dòng)參與國際油價(jià)定價(jià)過(guò)程，保持國內油價(jià)穩定，實(shí)現社會(huì )公平和可持續發(fā)展的目標，這樣才是油價(jià)改革的核心要義。(周城雄 中科院戰略研究中心博士)