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　　如果得到合理疏導 商販不會(huì )有礙觀(guān)瞻

　　國務(wù)院法制辦公室7月21日全文公布《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。根據征求意見(jiàn)稿，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販可以申請登記為個(gè)體工商戶(hù)，登記事項不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這意味著(zhù)，一旦該條例獲得通過(guò)，那些流動(dòng)的馬路攤販也可獲得合法身份，不必整日提心吊膽地與城管部門(mén)打游擊了。

　　“這是一個(gè)巨大進(jìn)步，是對過(guò)去生硬、缺乏人性的管理方式的糾錯�！北本�憶通律師事務(wù)所的李勁松律師今天接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)�！按抻⒔軞⑺莱枪馨浮痹�得到公眾和輿論強烈關(guān)注，李勁松正是崔英杰的辯護律師。在代理過(guò)程中，他曾專(zhuān)門(mén)對馬路攤販的生存狀態(tài)做過(guò)調研。

　　按照現行的《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》，個(gè)人或家庭要申請登記為個(gè)體工商戶(hù)，必須提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、字號名稱(chēng)，否則不予核準登記。這使得那些像崔英杰一樣無(wú)力進(jìn)入市場(chǎng)的馬路攤販只能尋求“地下”生存。據有關(guān)部門(mén)不完全統計，目前全國各城市的流動(dòng)攤販不少于3000萬(wàn)人。

　　“給予流動(dòng)攤販合法身份，體現了監管思路從堵到疏的巨大轉變�！敝袊�人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海教授說(shuō)。他同時(shí)兼任中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )常務(wù)理事。

　　“這些人都是自食其力的勞動(dòng)者，他們中的絕大多數不具社會(huì )危害性�！痹诶顒潘煽磥�(lái)，如果輔之以適當的疏導性管理，流動(dòng)攤販在滿(mǎn)足市民需要、方便消費方面是一種非常好的補充。但城管部門(mén)在執法中一律取締，動(dòng)輒沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具，端人飯碗，不遵守執法程序、執法生硬粗暴的現象屢屢發(fā)生，自然會(huì )激化與流動(dòng)攤販之間的矛盾。

　　流動(dòng)攤販的存在合情合理，卻不合法。劉俊海認為，征求意見(jiàn)稿解決了這個(gè)矛盾，給流動(dòng)攤販一個(gè)合法的、有保障和受扶助的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有助于鼓勵弱勢群體自主創(chuàng )業(yè)，開(kāi)創(chuàng )一條通暢的就業(yè)渠道，當然也有助于緩解城管部門(mén)與流動(dòng)攤販之間的尖銳矛盾。

　　不過(guò)，劉俊海和李勁松都強調，征求意見(jiàn)稿的規定僅僅為流動(dòng)攤販的合法經(jīng)營(yíng)開(kāi)了一個(gè)口子，要真正實(shí)現經(jīng)營(yíng)的和諧有序，還需要相關(guān)管理部門(mén)將思路切實(shí)從管理和壓制轉到服務(wù)上來(lái)。

　　征求意見(jiàn)稿規定，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販，應當在當地人民政府或者工商行政管理部門(mén)指定或者允許的區域內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但征求意見(jiàn)稿對區域如何劃定并沒(méi)有明確規定，對流動(dòng)攤販如何核準經(jīng)營(yíng)范圍、是否能在不同的劃定區域間流動(dòng)、是否需要繳納稅費等也未明確規定。

　　“千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單理解為新建一個(gè)市場(chǎng)，將流動(dòng)攤販遷入了事�！眲⒖『�對這一條款的具體執行有些擔心。流動(dòng)攤販絕大多數都是進(jìn)城務(wù)工人員和失業(yè)工人，作為弱勢群體，他們沒(méi)有足夠的能力進(jìn)入正規市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。房租或攤位管理費、市場(chǎng)管理費、工商管理費和各種稅收，對他們而言，是一道難以跨越的準入門(mén)檻。

　　李勁松反對對獲得合法身份的流動(dòng)攤販收取“地皮費”�！盎鶎庸芾砣藛T最容易想到的就是收費，一定要遏制這種借機牟利的沖動(dòng)。因為流動(dòng)攤販這個(gè)人群的經(jīng)濟承受能力非常弱�！�

　　“新建一個(gè)市場(chǎng)，可能消費者沒(méi)有去那里消費的需求和意愿，有什么意義呢？”李勁松認為，在劃定區域時(shí)，除非有特別的公共妨害性，否則應以目前自發(fā)形成的準交易市場(chǎng)為基礎，尊重社會(huì )自發(fā)形成的交易地點(diǎn)和交易習慣。相關(guān)部門(mén)完全可以對流動(dòng)攤販聚集的地方做統計分析，看看哪些地方有條件成為自發(fā)市場(chǎng)，在這些地方，哪些時(shí)間段可以允許他們擺攤。在允許擺攤的時(shí)間段里，可以采取一定的措施加以管理，比如車(chē)輛限行等。當然，也需要征求附近居民的意見(jiàn)，平衡各方利益。

　　“這就需要相關(guān)部門(mén)從目前粗放式的簡(jiǎn)單管理，轉變?yōu)榫�細、科學(xué)的管理和服務(wù)。一句話(huà)，應該首先將流動(dòng)攤販作為服務(wù)對象，而不是管制對象�！崩顒潘烧f(shuō)。

　　劉俊海認為，在這一公共職能轉變的過(guò)程中，監管執法的重點(diǎn)應回歸本位，重在打擊假冒偽劣、違法違規商品和強買(mǎi)強賣(mài)等違法行為，保護消費者利益�！皸l例規定得也很清楚，能獲得合法身份的前提是從事合法經(jīng)營(yíng)，售賣(mài)盜版光盤(pán)之類(lèi)的不法經(jīng)營(yíng)行為并不在許可范圍內�！�

　　到國外出差，劉俊海經(jīng)常能看到出售各種特色商品的流動(dòng)商販�！叭绻�能得到合理疏導，這些商販不僅不會(huì )有礙觀(guān)瞻，反而是一個(gè)城市開(kāi)放、自信、和諧的體現�！彼�說(shuō)。(記者 程剛)