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　　今年上半年，全國大中城市居民用水價(jià)格“漲”聲一片，觸發(fā)社會(huì )對價(jià)格波動(dòng)的敏感神經(jīng)。

　　為何一些城市選擇“集體”漲價(jià)？水價(jià)上漲如何兼顧百姓承受能力？“供水成本”能否公開(kāi)透明？水價(jià)到底該怎么調更合理？

　　水價(jià)為何“漲”聲一片？

　　“前幾年，通貨膨脹的經(jīng)濟形勢壓制了水價(jià)調整進(jìn)程�！弊鳛閰⑴c政府水價(jià)改革方案設計的專(zhuān)家之一、清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，“現在由于宏觀(guān)經(jīng)濟的變化，CPI不斷下行，這為調整水價(jià)提供了空間�！�

　　在傅濤看來(lái)，水價(jià)上漲的根本原因在于環(huán)境成本的增長(cháng)。他舉例說(shuō)，污水處理這幾年發(fā)展很快，全國范圍內修建了近兩千家污水處理廠(chǎng)，“污水處理率從以前的30%多，提高到目前的50%多，但由于水價(jià)過(guò)低，導致污水處理廠(chǎng)普遍虧損�！�

　　7月20日，蘭州舉行水價(jià)上調聽(tīng)證會(huì )。供水企業(yè)蘭威水務(wù)公司董事長(cháng)孫曉霞說(shuō)，擴建基礎設施投入巨大，近年來(lái)已貸款10億元，而同期收入情況卻捉襟見(jiàn)肘，上調水價(jià)成當務(wù)之急。

　　世界銀行建議一國居民用水開(kāi)支應占其可支配收入的3%至4%，而中國目前的水平不足2%。同時(shí)，因為國內用水等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格偏低，工業(yè)企業(yè)可以依靠低成本維持生產(chǎn)，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。傅濤據此認為，中國目前居民用水價(jià)格還存在較大的上漲空間，城市居民要做好水價(jià)繼續上漲的心理準備。

　　針對一些地方政府密集出臺有關(guān)調整水價(jià)的政策，7月23日國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)了通知，要求合理把握水價(jià)調整的力度和時(shí)機，防止集中出臺調價(jià)項目。

　　如何兼顧百姓承受能力？

　　蘭州市城關(guān)區曹家廳社區專(zhuān)干劉燕萍說(shuō)，社區有2400多戶(hù)家庭，她對10%的家庭進(jìn)行了調查。結果顯示有95%的人反對漲價(jià)，3%的人無(wú)奈，2%的人表示無(wú)所謂。

　　“百姓對最近多個(gè)城市集中上調水價(jià)的消息反感，真正的擔心是水價(jià)漲了后是否會(huì )引發(fā)漲價(jià)‘連環(huán)效應’�！蔽錆h大學(xué)法學(xué)博士伍華軍說(shuō)。

　　從1992年8月至2006年1月，蘭州市居民用水價(jià)格有7次調整。但是，蘭威水務(wù)公司似乎陷入“漲價(jià)-盈利-虧損-漲價(jià)”的怪圈。上海、武漢等地的水務(wù)企業(yè)也是如此，累計數億元的虧損赫然在目。但問(wèn)題是，這部分虧損就應該由老百姓來(lái)埋單嗎？對于成本質(zhì)疑，一些部門(mén)和水務(wù)企業(yè)作出回應。據甘肅省工農業(yè)產(chǎn)品成本調查隊科長(cháng)王鑫忠介紹，2008年蘭州居民用水實(shí)際單位供水成本為1.633元／立方米，具體構成是：每立方米制水成本0.722元，輸水費為0.435元，管理費為0.476元。而當年蘭威水務(wù)公司審核后的單位定價(jià)成本為每立方米1.72元。

　　上海城投公司財務(wù)部相關(guān)負責人給出水價(jià)構成的另一個(gè)版本。他說(shuō)，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)成本主要包括直接成本和管理、銷(xiāo)售、財務(wù)等間接成本，前者占總成本的80%，后者占20%。盡管上海此次上調水價(jià)增加了企業(yè)的凈收入，但短期內還不足以彌補企業(yè)的虧損。

　　然而，參加聽(tīng)證會(huì )的有關(guān)人士卻不認同水務(wù)企業(yè)的“成本賬”。在上海上調水價(jià)的聽(tīng)證會(huì )上，一位業(yè)內人士援引官方的統計數據提出：“2008年上海自來(lái)水產(chǎn)銷(xiāo)差率達到17.5%，部分由于管理不善造成的水資源損耗非�？上�，這方面能不能降低成本？”水價(jià)成本不清其實(shí)反映了當前水價(jià)改革的一些制度缺陷�！安⒎鞘菨q價(jià)不合理，而是水價(jià)的定價(jià)機制不合理，漲價(jià)可能成為供水企業(yè)轉嫁不合理成本的借口�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張承說(shuō)。

　　針對水價(jià)成本的爭論，傅濤表示：“企業(yè)的供水成本有一個(gè)系列的公式，有專(zhuān)門(mén)的監審辦法，原因就在于公開(kāi)性不夠，所以國家提出要改進(jìn)，加強供水成本的監審�！�

　　水價(jià)到底該怎么調

　　在一些城市舉行的聽(tīng)證會(huì )上，一般都是提交兩套調價(jià)方案：一是單一制調價(jià)，即水費按水量與單價(jià)乘積計算。二是階梯式累進(jìn)制調價(jià)，即以居民戶(hù)表為單位，實(shí)行三級定額階梯式水價(jià)體系。

　　蘭州市消費者協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)趙宏國認為，為了節約用水，最好的辦法是實(shí)行階梯水價(jià)，即核定一個(gè)基本用水量，基本用水量以?xún)鹊牟粷q價(jià)，超過(guò)的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)。人們節水意識增強了，用水量就會(huì )下降。

　　據國家發(fā)改委統計，目前全國661個(gè)設市的城市中，只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)。全國人大法律委、法工委調研的14個(gè)城市中，北京、天津、上海、沈陽(yáng)等十個(gè)大城市均未對居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)。

　　2006年9月武漢開(kāi)始實(shí)施階梯水價(jià)改革。具體的收費方式為，根據居民整體用水情況，將水費按照人均用水量實(shí)施三個(gè)檔次的遞增式收費，不同檔次的用水價(jià)格最多相差近一倍。然而，由于階梯水價(jià)要求一戶(hù)一表，改造成本較高，而且對人數眾多的低收入家庭壓力較大。

　　孫曉霞用具體數字說(shuō)明了這個(gè)阻力。她說(shuō)，實(shí)行階梯水價(jià)的前提是抄表到戶(hù)，而抄表到戶(hù)的前提是戶(hù)表改造，蘭州市需要戶(hù)表改造的有52萬(wàn)戶(hù)，改造完成共需要9.6億多元，問(wèn)題的關(guān)鍵是這筆錢(qián)該由誰(shuí)來(lái)出，政府、企業(yè)和用戶(hù)的分擔比例是多少，這是制約實(shí)行階梯水價(jià)的最大困難。（王葉沈）