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　　專(zhuān)訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春

　　就業(yè)矛盾效益下滑問(wèn)題不容忽視 海外資產(chǎn)安全和信貸風(fēng)險須重視

　　今年以來(lái)，我國國民經(jīng)濟已逐漸處于企穩回升、企穩向好的基本狀態(tài)。在經(jīng)濟下行態(tài)勢得到遏制的關(guān)鍵時(shí)期，也不可忽視當前經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題。當前需要關(guān)注哪些問(wèn)題？政府應該怎樣努力保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)？本報就此專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春。

　　要看到問(wèn)題存在

　　問(wèn)：您覺(jué)得當下存在哪些突出問(wèn)題？

　　侯云春：目前我們可以看到經(jīng)濟已經(jīng)明顯呈現出向好勢態(tài)，但是也不可盲目樂(lè )觀(guān)。還要看到問(wèn)題存在。具體有以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是就業(yè)矛盾依然突出，社會(huì )不穩定因素增加。2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的大幅回落，就業(yè)矛盾凸顯。主要表現為新增就業(yè)人員就業(yè)率低、民工大量下崗等方面。在大量畢業(yè)生難以找到工作、農民工就業(yè)機會(huì )減少和收入下降的情況下，2009年我國勞資關(guān)系將十分脆弱，社會(huì )不穩定因素增多。

　　二是企業(yè)經(jīng)濟效益全面、大幅度滑坡。年初以來(lái)，出口占比較高的外向型企業(yè)，經(jīng)濟效益比上年四季度進(jìn)一步下降。出口占比較小的內向型企業(yè)，經(jīng)濟效益也大幅回落。通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和收入收縮效應，外向型企業(yè)效益下降，直接影響到國內其他企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和盈利狀況。同時(shí)，部分外向型企業(yè)被迫轉向內銷(xiāo)，加劇了國內市場(chǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩和競爭壓力。這些不僅會(huì )影響到財政收入、企業(yè)自主投資能力和就業(yè)規模，還會(huì )造成企業(yè)還貸能力減弱、金融機構呆壞賬增加等。

　　三是海外資產(chǎn)與投資面臨新的風(fēng)險和挑戰。金融危機尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟復蘇還需時(shí)日，不排除國際金融市場(chǎng)再度出現大幅波動(dòng)的可能性。與此同時(shí)，金融、貿易保護主義傾向在發(fā)達國家明顯抬頭，“去全球化”思潮也在蔓延。我國企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險不容忽視。

　　此外，美元資產(chǎn)面臨通貨膨脹和匯率貶值的雙重風(fēng)險。其他主要經(jīng)濟體也可能采取債務(wù)貨幣化和競爭性匯率貶值等措施，使我國外匯儲備多元化和保值增值面臨困難和挑戰。

　　四是貨幣、信貸投放加快，潛在風(fēng)險增大。風(fēng)險主要表現為缺乏可持續性；經(jīng)濟可能陷入增速偏低和通脹并存的滯脹局面；房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價(jià)格可能再度泡沫化以及金融機構的政策性呆、壞賬將會(huì )增加等方面。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革

　　問(wèn)：事實(shí)證明，政府提出的保增長(cháng)、保民生、保穩定的指導方針是及時(shí)有效的。近期宏觀(guān)經(jīng)濟政策，應當著(zhù)眼于什么？

　　侯云春：近期宏觀(guān)經(jīng)濟政策在保持政府投入力度和有效性的同時(shí)，應積極穩定外需。同時(shí)，應立足長(cháng)遠，抓住當前有利時(shí)機，深化若干重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加快推進(jìn)若干對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有關(guān)鍵意義的改革。包括加快社會(huì )保障體系建設，建立起統籌城鄉、覆蓋全體居民的完善的社會(huì )保障制度；調整國民收入分配格局，提高居民收入比重；推進(jìn)能源資源價(jià)格和財稅改革，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用；穩步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，加快城鎮化進(jìn)程。

　　可在5個(gè)方面采取措施

　　問(wèn)：您覺(jué)得具體可以采取哪些政策？

　　侯云春：我認為可在5個(gè)方面采取措施。

　　首先，保出口企業(yè)生產(chǎn)能力和競爭力，保出口市場(chǎng)份額。一是針對國際金融、經(jīng)濟劇烈動(dòng)蕩和主要貨幣匯率變動(dòng)頻繁的外部環(huán)境，保持人民幣實(shí)際有效匯率的基本穩定；二是加強國際對話(huà)與合作，依照WTO準則，有效遏制貿易保護主義行為；三是加大對出口企業(yè)的資金、技術(shù)支持，如增加出口信用保險資金、鼓勵技術(shù)改造與升級、引導困難企業(yè)適度內銷(xiāo)等。

　　其次，引導房?jì)r(jià)回歸真實(shí)供求水平，避免人為延緩房地產(chǎn)市場(chǎng)的調整和回升。政策上在降低房地產(chǎn)交易費用、支持合理需求的同時(shí)，要引導一些地方仍然偏高的房?jì)r(jià)向真正供求水平回歸，從而使房地產(chǎn)行業(yè)在下一步經(jīng)濟回升中發(fā)揮應有的主導產(chǎn)業(yè)作用。

　　第三，把握政府投資節奏，做好必要的項目?jì)�備。鑒于下一階段經(jīng)濟運行仍然存在一定的下行風(fēng)險，需要把握好政府投資增長(cháng)的節奏，保持對經(jīng)濟增長(cháng)的持續拉動(dòng)作用。同時(shí)，應對可能進(jìn)一步惡化的外部環(huán)境，需要提前做好投資項目?jì)�備，妥善安�?010年的項目部署，爭取主動(dòng)。

　　第四，增加公共服務(wù)崗位，緩解就業(yè)壓力。在認真落實(shí)好擴大就業(yè)的各項政策措施的同時(shí)，適當擴大政府公共服務(wù)預算開(kāi)支，以增加公共服務(wù)就業(yè)崗位。當前，低保家庭收入動(dòng)態(tài)核查、第六次人口普查基層調查、城市社區常規性人口登記管理、農村留守兒童義務(wù)教育等領(lǐng)域，都可以為高校畢業(yè)生和其他待業(yè)者提供就業(yè)機會(huì )。此外，應鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)為大學(xué)生提供實(shí)習崗位，工資支出可由財政給予一定支持。在提倡企業(yè)“減薪不減員”的同時(shí)，政府宜量力向企業(yè)特別是中小企業(yè)提供就業(yè)崗位補貼、社保補貼和培訓補貼等。

　　第五，有效控制海外資產(chǎn)面臨的風(fēng)險，積極而有重點(diǎn)地開(kāi)展海外投資。在實(shí)施外匯儲備多元化戰略的同時(shí)，要有效控制美元利率、匯率變化給我國外匯資產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險。在積極推進(jìn)“走出去”戰略的同時(shí)，要認真總結近年來(lái)我國企業(yè)海外投資的經(jīng)驗和教訓，引導企業(yè)從各自實(shí)際出發(fā)，明確投資重點(diǎn)，著(zhù)眼于揚長(cháng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢，加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，有效利用和整合先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才、知名品牌和重要能源資源等，逐步改變我國產(chǎn)業(yè)處于國際分工低端的不利局面。 (金希哲)