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　　人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義日前在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì )上表示，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個(gè)人賬戶(hù)的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話(huà)說(shuō)，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。

　　據統計，我國60歲以上的老人有1.5億，其中大約5000萬(wàn)人在城市，大部分有職工養老保險，1億人在農村，絕大部分缺少養老保障。正因為如此，養兒防老、以地養老等傳統的養老思維在農村大地廣泛存在，已成為影響社會(huì )進(jìn)步的重要因素。

　　農民60歲后可享受?chē)�家普惠式養老金，被看作是具有和2006年廢除農業(yè)稅同樣意義的舉措，具有開(kāi)天辟地的意義，因此廣受社會(huì )關(guān)注。此舉不僅對農民而言意義重大，而且在一定程度上能起到縮小城鄉養老差距、刺激農村消費市場(chǎng)的作用，對國家來(lái)說(shuō)意義同樣重大。

　　但是，如何保證國家養老這一惠民政策早日落到實(shí)處，還有不少讓人憂(yōu)心的地方。

　　首先是財政支持力度讓人憂(yōu)心�；�礎養老金由國家財政全部保證支付，我擔心的是地方財政能否及時(shí)足額支付。4萬(wàn)億投資計劃實(shí)施后，暴露出的最大問(wèn)題就是地方配套資金不足。如果不能保證地方出資，國家養老的政策就會(huì )打折扣。

　　其次，是基礎養老金是否每一分錢(qián)都能進(jìn)入到農民口袋？之前，關(guān)于農�；�金的管理和使用，國務(wù)院以及民政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部等有關(guān)部門(mén)曾多次作出明確規定，但是，依然發(fā)生了云南省紅河州民政局原局長(cháng)羅理誠挪用6000余萬(wàn)元農村養老保險基金這樣的丑聞�；�礎養老金能否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，能否有完善的監督機制，也是對新農保的考驗。

　　其三，國家財政保障之外，能否促進(jìn)農民積極參保也關(guān)乎新農保政策的效果。要想縮小城鄉之間的養老金差距，僅靠政府財政投入遠遠不夠，必須想方設法鼓勵農民個(gè)人交一部分費用。在城市職工有雇主，可以通過(guò)法律強制性地去約束雇主，但農民大部分是自雇農，沒(méi)有辦法強制，只能采取鼓勵。(馮海寧)