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　　中新社北京八月二十日電 題：國務(wù)院研究室范必：煤電之爭還需市場(chǎng)解決

　　作者 王永志 朱麗娜

　　二00九年的日歷已經(jīng)翻去了一多半，五大電力集團與煤炭企業(yè)今年的重點(diǎn)合同還沒(méi)有簽訂，要求實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)的呼聲仍不絕于耳。國務(wù)院研究室范必副司長(cháng)在接受本社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，煤電之爭的根本原因來(lái)自煤炭、電力、運力的市場(chǎng)機制不完善，面對錯綜復雜的利益關(guān)系，單靠政府調價(jià)無(wú)法化解煤電矛盾。他在近期完成的一份研究報告中提出了“交易入市、網(wǎng)運分核、規范收入、系統監管”的改革思路。

　　橫看成嶺側成峰。電煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)到底是高是低？煤礦、電廠(chǎng)、電網(wǎng)、電力用戶(hù)從各自的角度出發(fā)，得出的結論迥然不同。發(fā)電企業(yè)指責煤炭?jì)r(jià)格上漲過(guò)快，燃料成本無(wú)法順價(jià)消化；煤炭企業(yè)認為，供給減少和成本推動(dòng)，使其不得不漲；電網(wǎng)企業(yè)稱(chēng)，去年上調了上網(wǎng)電價(jià)，導致其利潤大幅下降，國家應當進(jìn)一步提高銷(xiāo)售電價(jià)；電力用戶(hù)反映，用電負擔已經(jīng)很高，再漲會(huì )影響企業(yè)競爭力。范必說(shuō)，實(shí)踐證明，在這個(gè)問(wèn)題上各方無(wú)法達共識，因此也就無(wú)法定出讓各方面滿(mǎn)意的行政調價(jià)方案。

　　范必指出，解決煤電矛盾總是想從定價(jià)上找原因，再從調價(jià)上找出路，這個(gè)思路恐怕很難行得通。從挖出煤、到變成電、再送到插頭，倘若對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行考察就會(huì )發(fā)現，煤電矛盾是由于煤、電、運市場(chǎng)機制不完善造成的。

　　他分析道，已放開(kāi)的“市場(chǎng)煤”，仍被分割為行政辦法規定的重點(diǎn)訂貨合同交易和市場(chǎng)采購兩個(gè)完全不同的市場(chǎng)，沒(méi)有形成全國統一的市場(chǎng)體系，容易造成煤價(jià)的大起大落。電煤物流中間環(huán)節多、管理方式粗放、效率低下，鐵道運力仍分為計劃和市場(chǎng)兩部分，很多鐵路 “三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，加上各種名目的收費，使下游企業(yè)不堪重負。尚未放開(kāi)的“計劃電”，電價(jià)由政府制定，發(fā)電量按計劃分配，電力交易獨家經(jīng)營(yíng)，不但增加了電力交易成本，也無(wú)法實(shí)現公平交易。一些地方政府為獲取資源收益，開(kāi)征各種名目的收費，也推動(dòng)了電煤價(jià)格上漲。

　　針對這些問(wèn)題，范必提出四條改革思路：一是“交易入市”，將煤電運產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)交易環(huán)節均納入有形市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。建立全國電煤交易市場(chǎng)，完善以區域電力市場(chǎng)為主的電力交易市場(chǎng)，把鐵路運力作為交易產(chǎn)品放在電煤市場(chǎng)交易，形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定煤價(jià)、運價(jià)、電價(jià)的價(jià)格形成機制。

　　二是“網(wǎng)運分核”，將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )運輸業(yè)務(wù)與煤、電產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)分開(kāi)。電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施輸配財務(wù)分開(kāi)核算，國家核定輸配電價(jià)；推進(jìn)大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)進(jìn)行多邊直接交易；電網(wǎng)企業(yè)作為電力承運方，逐步減少并最終退出電力交易。國家核定鐵路基礎運價(jià)，建立多家獨立于鐵路系統的運輸公司承運電煤；承運公司向托運方收取費用，按基礎運價(jià)向鐵路部門(mén)交納過(guò)路費。

　　三是“規范收入”，適時(shí)出臺煤炭資源稅，保證并規范地方政府的煤炭資源收益。取消各地方政府、運輸環(huán)節和輸配電環(huán)節的亂收費。

　　四是“系統監管”，逐步取消電煤、運力、電量的計劃指標和審批定價(jià)，轉變政府職能，建立國家對電煤市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、運力市場(chǎng)的監管體系。

　　范必認為，建立和完善電煤、運力、電力市場(chǎng)，對于煤炭企業(yè)、鐵路、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)、政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以形成多贏(yíng)的局面。當然，對于現在煤電運交易的各種中間環(huán)節，電網(wǎng)和鐵路的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”，以及出臺亂收費的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，將減少和取消他們的收益。對必不可少的中間環(huán)節來(lái)說(shuō)，在規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境下，其收益也將回歸社會(huì )平均利潤。(完)