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　　最大問(wèn)題不是政策而是如何落實(shí) 應進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準入

　　主持人：董相楠 周玫子 劉 靜

　　嘉 賓：劉迎秋(中國社科院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任)

　　劇錦文(中國社科院經(jīng)濟所資本理論研究室副主任)

　　國家發(fā)改委投資司醞釀的鼓勵和促進(jìn)民間投資的20條意見(jiàn)，目前已修改形成了第二稿。本次“新20條”脫胎于2005年國務(wù)院3號文件(即“非公36條”)，是拉動(dòng)民間投資增長(cháng)的政策保證。就如何為民間投資創(chuàng )造良好的制度環(huán)境，我們采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋和中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所資本理論研究室副主任劇錦文。

　　民企經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所改善

　　問(wèn)：民間資本當前的發(fā)展狀況如何？當前我國民間資本發(fā)展面臨的障礙是什么？

　　劇錦文：根據國家工商總局的資料，截止到2008年底，實(shí)體性民間資本大概有11萬(wàn)億元。此外，存在于股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、期貨、外匯等市場(chǎng)的虛擬性民間資本總規模也在不斷擴大。近來(lái)由于中央連續實(shí)施擴大內需的政策，特別是放寬對中小型民營(yíng)企業(yè)貸款的限制，一些民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境尤其是融資環(huán)境有所改善。

　　但民間資本在壟斷性行業(yè)中比重較低，如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等，都在10%以?xún)取?

　　劉迎秋：事實(shí)上就民間資本現在的狀況來(lái)看，進(jìn)入壟斷行業(yè)早就不存在任何制度性障礙。先是2005年國務(wù)院出臺“非公36條”，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競爭機制”。緊接著(zhù)，《反壟斷法》和《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)》的相繼面世，都為民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)掃清了制度上的障礙。因此，最大的障礙不在于沒(méi)有政策扶持，而在于政策的落實(shí)還不夠。

　　民間資本蘊藏巨大能量

　　問(wèn)：怎樣看待民間資本壯大對于經(jīng)濟發(fā)展的意義和作用？

　　劇錦文：從深層次看，產(chǎn)權關(guān)系清晰的企業(yè)制度有助于市場(chǎng)機制的有效運行，因此，產(chǎn)權關(guān)系明確的民營(yíng)企業(yè)、民間資本就應當鼓勵；其次，民間資本蘊藏著(zhù)巨大的能量，只有啟動(dòng)民間投資才能真正實(shí)現中國經(jīng)濟向內需型的戰略轉變；第三，民間資本的參與有助于打破壟斷；第四，近些年一些民營(yíng)企業(yè)迅速壯大，需要新的投資領(lǐng)域，因此需要放松一些限制，給民間資本更多的投資機會(huì )。

　　劉迎秋：民間資本獲得更多的投資機會(huì )，可以為國家和社會(huì )做出更多和更大的貢獻。突出作用表現在對就業(yè)率的拉動(dòng)。我國新增就業(yè)的75%以上是由600多萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)吸收的。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展就是促進(jìn)就業(yè)，這完全符合我國國民經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展的要求。

　　另外，扶持民間資本還有助于國民福利水平的提升。允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入至今仍由少數“國”字頭企業(yè)控制的壟斷性行業(yè)，不僅有助于打破壟斷，而且有助于建立良好的市場(chǎng)競爭秩序和健康的價(jià)格形成機制，從而有助于從根本上促進(jìn)社會(huì )福利的改進(jìn)與提升。

　　民間資本將進(jìn)入金融領(lǐng)域

　　問(wèn)：如何進(jìn)一步鼓勵、引導民間資本的發(fā)展？

　　劇錦文：此次國家發(fā)改委醞釀的“新20條”雖未正式出臺，但從目前已經(jīng)透露的內容來(lái)看，與“非公36條”相比，“新20條”更側重政策的操作性。比如進(jìn)一步規定了民間資本可以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；對民營(yíng)企業(yè)在投資研發(fā)、購置先進(jìn)設備以及個(gè)人收入等方面的稅收減免等等。

　　另外，“新20條”特別提出民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，對民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展可謂意義重大。如果有大量中小型金融機構存在，就能夠與大金融機構形成合理分工的局面。小型金融機構更了解中小企業(yè)，具有信息優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域就能夠在很大程度上彌補國有大銀行留下的市場(chǎng)空缺。

　　同時(shí)，由于金融業(yè)具有較高的獲利空間，民間資本愿意進(jìn)入，這也解決了民間資本要求拓寬投資領(lǐng)域的需求問(wèn)題。

　　劉迎秋：我們應該進(jìn)一步放寬民間資本的市場(chǎng)準入，盡快落實(shí)和完善國務(wù)院和國家發(fā)改委出臺的關(guān)于促進(jìn)民間投資增長(cháng)的政策和意見(jiàn)，保障民間資本和國有資本平等競爭、平等進(jìn)入。不論經(jīng)濟發(fā)展呈現順利還是困難的局面，都要堅持給予民間資本同等待遇。而在金融危機的背景下，更要注意保護民間資本，要支持、引導兩不誤，使之規模擴大、質(zhì)量提升、技術(shù)含量提升、管理方式不斷完善，形成以公有制為主，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、平等競爭的局面。