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9月1日,審計署發(fā)布了54個(gè)中央部門(mén)2008年預算執行情況的審計報告,被披露的部門(mén)中首次有了審計署自己的名字。
“誰(shuí)來(lái)審計審計署”的質(zhì)疑聲一直存在。今天,從自揭“家丑”這一舉動(dòng)中,還是能看出審計署勇于面對監督的誠意。在審計報告中,“很快筆鋒一轉,進(jìn)入問(wèn)題環(huán)節”。這種不談成績(jì)只談問(wèn)題的自我批評方式,無(wú)疑值得肯定。然而,對審計署的自揭“家丑”行為,在一些網(wǎng)友給予肯定的同時(shí),另一些網(wǎng)友則質(zhì)疑審計署“有些避重就輕”。
審計署自揭“家丑”之后,之所以仍受到質(zhì)疑,根本原因恐怕在于,審計署的“家丑”是“自揭”的,而不是“他揭”的。如此,即便審計署的報告再坦陳、再直接,卻仍然少了些許說(shuō)服力,仍然難以消除公眾的疑惑。
仔細領(lǐng)悟前審計長(cháng)李金華的期待,我們會(huì )發(fā)現,“審計部門(mén)被審計”顯然不是指審計部門(mén)的“自我審計”,而是期待引入“外部審計”!白晕覍徲嫛迸c“外部審計”,雖然同為審計,卻有著(zhù)天壤之別。自己難以查處自己,老子很難監督兒子,對審計部門(mén)而言,恐怕同樣也是如此。
這些年,河北某審計員猝死酒店前、四川某審計局大修豪華別墅式辦公樓、審計署駐長(cháng)沙特派員辦事處豪華別墅等新聞事件,已經(jīng)告訴我們,審計人員也是凡人,審計部門(mén)也有犯錯和越軌的時(shí)候。正是因為如此,李金華與民眾“審計部門(mén)被審計”的期待才會(huì )如此迫切。
各國的經(jīng)驗也已經(jīng)證明,“外部監督”總是比內部監督更有效。在已經(jīng)建立國家審計制度的160多個(gè)國家中,大多數國家的審計機關(guān)都完全獨立于政府,直接對議會(huì )負責并報告工作。因此,“審計部門(mén)應該向人大負責”、接受人大的監督才是解決審計獨立性的最終目標。
早在2007年,中國國家審計署副審計長(cháng)余效明就曾一次會(huì )議上透露,審計署已向國務(wù)院起草了一份報告,主動(dòng)要求引入“外部監督”,邀請財政部和監察部來(lái)監督檢查審計署。兩年過(guò)去了,“外部監督”仍未引入,自揭“家丑”才剛開(kāi)始,這不免讓人遺憾。(劉義昆 )
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