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自從審計署幾年前刮起“審計風(fēng)暴”后,“誰(shuí)來(lái)審計審計署”的質(zhì)疑聲就沒(méi)有間斷過(guò),公眾現在得以看到回應。近日,審計署發(fā)布了54個(gè)中央部門(mén)2008年預算執行情況的審計報告,被披露的部門(mén)中首次有了審計署自己的名字。
應該說(shuō),審計署的自揭“家丑”、自我糾錯,是自己查自己、老子查兒子的一個(gè)良好標本,這個(gè)珍貴的標本富有深刻的現實(shí)價(jià)值。但是,我們在為之欣慰之余,更應該意識到,自己查自己、老子查兒子是不可靠的,是難以推廣的。換言之,這種成功的經(jīng)驗,能有多大程度的復制可能呢?舉凡太多的教訓,幾乎無(wú)不證明一個(gè)道理,老子查兒子,查不出個(gè)子丑寅卯;自己查自己,查到最后都是不了了之。遠的不說(shuō),就說(shuō)近期中石油的一些“丑聞”,老子查兒子就沒(méi)查出讓公眾滿(mǎn)意的結果。
其實(shí),這么多年來(lái),“誰(shuí)來(lái)審計審計署”的坊間呼聲一直持續不斷,在這背后,正有著(zhù)兩點(diǎn)民意訴求,一是審計署每每刮起審計風(fēng)暴,但直到此次審計之前,一直沒(méi)有審計審計署;二是不被審計的審計署,必然難以取信于民,取信于其他被審計的部門(mén)。
因此,面對此次審計署的自查自糾,我們更需追問(wèn),單靠審計署的自我糾查,能否遏抑審計部門(mén)的違法違規現象?也許在公正的審計署審計下,這類(lèi)現象會(huì )越來(lái)越少,但如果不引入外部監督,如果不加大外部“審計”的力量,這種成功的經(jīng)驗就是不可靠的,也是不會(huì )持久的。
香港廉政公署的被監督經(jīng)驗就值得推廣。1974年,香港廉政公署成立,香港開(kāi)始逐漸進(jìn)入廉潔的黃金時(shí)代,如今香港是公認的世界最廉潔的地區之一。
香港廉政公署權力極大,某些時(shí)候甚至享有“特權”,但罕見(jiàn)廉政公署官員中箭落馬,原因就在于嚴密的公眾監督。
香港特區政府為了保證廉政公署的廉潔,委任了四個(gè)獨立的咨詢(xún)委員會(huì )對廉政公署進(jìn)行監督,委員會(huì )的成員由行政長(cháng)官委任,都來(lái)自社會(huì )各階層。四個(gè)委員會(huì )是:貪污問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì )、審查貪污舉報咨詢(xún)委員會(huì )、防止貪污咨詢(xún)委員會(huì )和社區關(guān)系市民咨詢(xún)委員會(huì )。香港還設有獨立的“廉政公署事宜投訴委員會(huì )”,市民如果對廉政公署或公署人員有意見(jiàn),可向這個(gè)委員會(huì )投訴,該委員會(huì )會(huì )立即審查有關(guān)投訴,建議廉政專(zhuān)員采取適當的行動(dòng),并監察處理結果。而廉政專(zhuān)員則定期向香港行政會(huì )議匯報。同時(shí),廉政公署內部還設有調查單位,負責監察職員的廉潔和誠信。一旦查出職員的廉潔和誠信有問(wèn)題,其工作合約會(huì )立即解除。因此,打鐵先得自身硬!正是因為香港廉政公署練好內力,才無(wú)往而不勝。也正因為各種監督無(wú)孔不入,廉政公署自身才很少出現問(wèn)題。
總之,審計署報告首次自揭“家丑”,是值得贊美的,但切不可把這種經(jīng)驗當做至寶,并加以推廣。只有加強監督,最大程度地引進(jìn)外部監督,才更讓人放心,也才可靠。(王石川)
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