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美國政府11日宣布對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施。中國也宣布對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補貼程序。中國“雙反”的這兩類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口額約20億美元,與中國輪胎對美出口額大體相當,中國的這項舉動(dòng)必然被視為對美國的貿易回應措施。
毫無(wú)疑問(wèn),美國對華輪胎特保措施的理由完全站不住腳,甚至此舉名義上要保護的對象——美國輪胎產(chǎn)業(yè)也一面倒地持反對態(tài)度。我國完全有理由對此實(shí)施反制措施。而我們的反制措施本身并不是目的,遏制貿易伙伴的保護主義傾向、從而為國際貿易創(chuàng )造更平穩的環(huán)境才是我們的目的。
假如貿易伙伴國內保護主義勢力挑起對華貿易爭端,損害中國利益,自己卻不用因此付出一點(diǎn)代價(jià),那么,在貿易伙伴國內肯定是保護主義勢力更能吸引公眾跟從,主張對華自由貿易者形單影只。由于中國在對外貿易爭端中極少采取措施,已有不止一個(gè)國家的保護主義勢力在主張對華貿易保護時(shí)提出這樣的理由:“既然我們限制進(jìn)口中國商品,中國從我們的進(jìn)口不僅沒(méi)有減少,反而增加,那么,我們?yōu)槭裁床幌拗浦袊唐?”假如讓貿易伙伴國內公眾看到兩敗俱傷的現實(shí)風(fēng)險,保護主義勢力在貿易伙伴國內的鼓動(dòng)能力就將大大削弱。從輪胎特保到6月份的10天內便對中國鋼鐵產(chǎn)品連續發(fā)起3項“雙反”調查,再到對中國紡織品磨刀霍霍,已經(jīng)充分說(shuō)明了美國貿易保護主義勢力抬頭,也說(shuō)明了中國采取反制措施遏制這種行為的必要性。
中國之所以需要對輪胎特保案反擊,還因為中國需要在美國新一屆政府執政初期及早遏制其潛在貿易保護主義傾向。美國憲法將對外貿易政策決策權授予國會(huì ),這種體制使得美國那些主張貿易保護主義或貿易問(wèn)題政治化的利益集團比在行政主導的國家更容易左右國家貿易政策走向。唯一超級大國的地位更刺激美國貿易保護主義膨脹。而且,由于在執政的不同時(shí)期對貿易保護主義勢力的需求程度不一樣。奧巴馬頂著(zhù)在競選造神運動(dòng)中取得的光環(huán)入主白宮,與公眾的“蜜月期”尚未完全結束,支持率之高一度創(chuàng )造了歷史紀錄。所以,近期內他無(wú)需太過(guò)依賴(lài)貿易保護主義勢力的政治支持。然而,隨著(zhù)造神運動(dòng)的光環(huán)消失,隨著(zhù)“蜜月期”流逝,如果他的政治支持流失到一定程度,他尋求貿易保護主義勢力支持的內在沖動(dòng)可能就會(huì )增強。
貿易報復措施有狹義和廣義之分,目前中國采取的還僅僅是局限于貿易領(lǐng)域的狹義貿易反擊措施。美國和其他貿易伙伴應該清醒地認識到挑起對華貿易爭端只能兩敗俱傷。中國援引本國反傾銷(xiāo)、反補貼法規及世貿組織相關(guān)規則作回應,不僅表明了中國政府依法行事的意愿,而且相關(guān)程序也給對方創(chuàng )造了進(jìn)一步冷靜思考、采取理性措施解決問(wèn)題的機會(huì )。至于能否把握機會(huì ),取決于我們的貿易伙伴自身。 梅新育
(作者為商務(wù)部研究院研究員)
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