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　　重慶市江津區李市鎮部分村莊的3萬(wàn)多農民，多年來(lái)一直承受著(zhù)“高價(jià)電”：電費一般在每度2元以上，每度二三十元也很常見(jiàn)，最高甚至出現了61元一度的天價(jià)。電費之所以如此之貴，是因為當地遲遲不實(shí)行農網(wǎng)改造，電力設備陳舊老化，耗損嚴重，這些損耗全由農民承擔。而農網(wǎng)改造被拖延的原因則是，重慶市電力公司和目前負責供電的一家農村小水電企業(yè)———陽(yáng)石電力公司不能達成供區移交條件(據9月15日《經(jīng)濟參考報》)。

　　不錯，導致農民蒙受如此損失的直接原因是兩家供電企業(yè)唯利是圖。但是，企業(yè)在交易中主張自己的利益并沒(méi)有錯。而企業(yè)在進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中，也確實(shí)有可能遺忘第三者的利益或公共利益，這個(gè)時(shí)候，監管機構就應當及時(shí)登場(chǎng)，矯正企業(yè)的不當行為，以維護正常的市場(chǎng)秩序，保障消費者利益。

　　奇怪的是，在重慶天價(jià)電費事件中，人們似乎看不到相關(guān)的監管機構做了些什么。當地政府曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)協(xié)調，但無(wú)果而終。因此完全可以說(shuō)，農民遭受天價(jià)電費之苦，根本原因是電力市場(chǎng)監管制度的嚴重缺陷。最根本的缺陷是，監管機構缺乏獨立性，因而也就缺乏監管的意愿和能力。

　　監管機構缺乏獨立性，有歷史的淵源，又有制度上的原因。目前的電力監管機構系從原來(lái)政企合一的電力局演變而來(lái)。因而很自然地，監管機構與電力企業(yè)之間會(huì )存在藕斷絲連的關(guān)系，因此監管起來(lái)難以鐵面無(wú)私。

　　更重要的是，從制度上看，監管制度本身就沒(méi)有賦予監管機構以獨立性。我們的電力監管機構普遍被當作政府內部的一個(gè)職能部門(mén)，而不是一個(gè)僅僅依照法律獨立行使權力的獨立監管機構(agency)。

　　這一點(diǎn)本身就已使監管機構的行為不能始終保持公平，另一項事實(shí)則極大地放大了這一內在缺陷。這一事實(shí)就是，監管機構要監管的大部分電力企業(yè)是國有企業(yè)。各級政府是這些企業(yè)的股東，當然傾向于維護、增進(jìn)這些企業(yè)的利益，甚至會(huì )給與它們以某種特權。監管機構又被當成政府職能部門(mén)對待，這樣一來(lái)，監管機構與電力企業(yè)同在政府的屋檐下，乃是一種兄弟關(guān)系。

　　例如在重慶天價(jià)電費事件中，當地政府提出了“部分移交”的方案，即國有電力公司只接收90%的供區，其余10%小水電企業(yè)已自行農網(wǎng)改造的供區予以保留，但是，當地國有電力公司卻認為這是“只交骨頭不交肉”。骨頭與肉之說(shuō)顯然表明，當地國有電力公司的眼中只有利潤，漠視農民的困苦，放棄了自身的公共服務(wù)責任，對此，監管機構根本沒(méi)嚴格按照法律，履行調查、督促的責任。一切都交給了上級政府，本不難解決的問(wèn)題陷入了無(wú)休無(wú)止的協(xié)調之中。

　　如果電力企業(yè)為了利益而僵持，倒霉的只有消費者。消費者在監管過(guò)程中被忽視，也是造成天價(jià)電的原因之一。在消費者與企業(yè)之間，監管機構常常會(huì )被企業(yè)挾持，因為企業(yè)本身就是一個(gè)組織，而消費者人數眾多卻難以組織。事實(shí)上，在很多時(shí)候，甚至是地方監管機構自覺(jué)地與被監管企業(yè)結成共謀關(guān)系，借以向企業(yè)索取好處，形成一種制度性尋租機制。在這種情況下，消費者當然就成為企業(yè)利益的犧牲品，就像重慶天價(jià)電費事件那樣，當消費者權益遭到長(cháng)期的明目張膽的侵害的時(shí)候，監管卻一直缺席。(秋風(fēng) 學(xué)者)