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　　來(lái)自本報9月14日的報道說(shuō)，西安供暖價(jià)格將與業(yè)主協(xié)商并備案，方案須經(jīng)70%以上業(yè)主同意和簽字確認，公示5天，否則不得收費。

　　此項規定雖僅針對小區自備鍋爐供暖和熱交換站供暖，但它的意義在于將公用事業(yè)服務(wù)的定價(jià)權，部分賦予了最終消費者，這是公共事業(yè)價(jià)格改革的大勢所趨，且有望對大供暖價(jià)格形成機制產(chǎn)生某種壓力與示范效應。

　　與大市政供暖不同，小區自備鍋爐供暖和熱交換站供暖由于各小區鍋爐設施、供暖規模、管理水平的千差萬(wàn)別，供暖價(jià)格各不相同，長(cháng)期以來(lái)居民意見(jiàn)頗多。無(wú)論哪種供暖方式，居民對于供暖價(jià)格只能被動(dòng)接受。在價(jià)格聽(tīng)證制度仍不完善的情況下，居民對大市政供暖的價(jià)格亦多有不滿(mǎn)之處。

　　供暖與自來(lái)水、電、氣等供應一樣，屬公用事業(yè)范疇。一方面，它們是居民生活的必需品；另一方面，它們也具有產(chǎn)品供應壟斷的特點(diǎn)——由于產(chǎn)品供應網(wǎng)絡(luò )鋪設的惟一性，居民所能夠享受到的產(chǎn)品供給，往往只能來(lái)源于一家供應商。

　　長(cháng)期以來(lái)，公用事業(yè)價(jià)格的形成，是在政府相關(guān)部門(mén)主導下，根據成本加微利的原則計算出來(lái)的。這樣一來(lái)，政府、產(chǎn)品供應商和終端消費者，構成了公用事業(yè)價(jià)格的三個(gè)相關(guān)主體，在公用事業(yè)供應商以國有企業(yè)為主的市場(chǎng)背景下，政府與企業(yè)利益相近，而終端消費者失去了對價(jià)格發(fā)表意見(jiàn)的權利。

　　近年來(lái)，在公用事業(yè)價(jià)格調整時(shí)，開(kāi)始逐漸引入聽(tīng)證的方式，讓終端消費者更多地參與意見(jiàn)，但由于聽(tīng)證制度剛剛起步，諸如政府信息公開(kāi)等行政體制改革亦需進(jìn)一步完善，在很多情況下，消費者意見(jiàn)最終對價(jià)格形成的影響難以令人滿(mǎn)意。

　　在此情況下，簡(jiǎn)單的成本加微利決定價(jià)格，難以促進(jìn)公用事業(yè)服務(wù)水平的提高，企業(yè)對技術(shù)升級、設備完善、管理加強等缺乏內生動(dòng)力。更為嚴重的是，在公用事業(yè)價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)、調整時(shí)，終端消費者對所有漲價(jià)持強烈的逆反心理，不利于社會(huì )安定。

　　西安供暖新規，將公用事業(yè)價(jià)格的部分決定權賦于終端消費者手中，雖然只限于小區自備鍋爐等情況的較小范圍，但劃小價(jià)格影響區間，或恰是公用事業(yè)價(jià)格形成機制改革的突破口之一。由于公用事業(yè)價(jià)格調整涉及面廣，事涉每個(gè)家庭，大范圍征求民意確有操作上的困難，但還權于民則是公用事業(yè)價(jià)格改革的大勢所趨。

　　從此意義上講，西安供暖新規的可貴之處，其一在于確權，明確最終消費者對價(jià)格有決定權，且此決定權清晰可見(jiàn)；其二在于價(jià)格調整在區域范圍內進(jìn)行，盡管此區域范圍由于供暖網(wǎng)絡(luò )的基礎設施被動(dòng)形成，但仍減小了價(jià)格調整的影響面，使最終消費者能夠普遍參與其中。

　　更重要的是，當區域內最終消費者對價(jià)格形成有足夠的權利時(shí)，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供商不得不認真對待消費者意見(jiàn)，提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，減小企業(yè)運營(yíng)成本，使產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格維持在一個(gè)合理的水平。而這一價(jià)格水平最終對更大范圍同類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，具有足夠的參考價(jià)值，從而有望實(shí)現對更大范圍內公用事業(yè)價(jià)格形成影響，促使其合理調整。

　　西安供暖新規搭建了一個(gè)消費者參與公用事業(yè)價(jià)格制定的平臺。在此平臺上，消費者有望充分表達意見(jiàn)，影響價(jià)格。而惟有消費者充分參與，公用事業(yè)價(jià)格的制定才能突破行業(yè)壟斷特點(diǎn)，最終使公眾權益得到保障。(評論員 董 沛）