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　　在國民收入分配改革中，利益最應該受關(guān)注的是身為普通公眾的普通勞動(dòng)者，可是，在關(guān)涉他們自身利益的如此重要的改革方案的制定過(guò)程中，他們卻不幸成為了局外人，對于規則本身甚至都沒(méi)有太多發(fā)言權，將來(lái)出臺的《意見(jiàn)》能否切實(shí)保護起普通勞動(dòng)者的利益，讓人深感憂(yōu)慮。

　　9月16日，人保部等六部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》，而收入分配體制改革的另一重大舉措《國民收入分配改革意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)也進(jìn)入新一輪意見(jiàn)征求階段，但仍無(wú)時(shí)間表。據相關(guān)權威人士透露，或許近期內會(huì )擇機出臺。(9月20日《東南快報》)

　　對于初步擬定于2006年的《意見(jiàn)》，發(fā)改委在2007年、2008年分別舉行了四次內部征求意見(jiàn)討論會(huì )，而且，今年以來(lái)，包括這次小范圍征求意見(jiàn)又進(jìn)行了兩次征求意見(jiàn)，算來(lái)《意見(jiàn)》已經(jīng)征求了六次意見(jiàn)�？杉幢闳绱�，《意見(jiàn)》正式出臺仍無(wú)時(shí)間表，說(shuō)明《意見(jiàn)》本身相當重要，茲事體大，不得不非常慎重。

　　雖然發(fā)改委方面對于《意見(jiàn)》的出臺慎之又慎，但遺憾的是，六次征求意見(jiàn)都是內部小范圍征求意見(jiàn)，普通人想要一睹《意見(jiàn)》之廬山真面目，只有等到《意見(jiàn)》正式出臺以后。這意味著(zhù)，在《意見(jiàn)》的制定過(guò)程中，“外部”大范圍的普通公眾會(huì )成為國民收入分配改革的旁觀(guān)者，即便對收入分配改革有自己獨到的見(jiàn)解，也只能望《意見(jiàn)》興嘆。

　　的確，國民收入分配改革太重要了，因為它關(guān)系到我們生活的方方面面，甚至每個(gè)看似與收入分配改革不相關(guān)的制度，都是收入分配改革的重要組成部分，但慎重并非將公眾排除在收入分配改革參與過(guò)程之外的理由，難道公眾對于重大問(wèn)題就一定不慎重？事實(shí)上，很多時(shí)候，智慧和真理在民間。即便公眾提不出什么建設性意見(jiàn)，也會(huì )有善意的提醒。畢竟，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

　　從大處著(zhù)眼，國民收入分配改革是關(guān)系國家發(fā)展的大事；但從小處著(zhù)手，收入分配改革又是關(guān)系每個(gè)人切身利益的“身邊小事”。在收入分配制度上，我們不是沒(méi)有走過(guò)彎路，曾經(jīng)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”以及“初次分配重效率，二次分配重公平”，使得收入差距不斷被拉大，基尼系數也因此突破0.4的警戒線(xiàn)。雖然這些制度由于受歷史條件所限，在當時(shí)有其必要性，但隨著(zhù)歷史的發(fā)展，國民收入分配制度必須到了高度重視公平的地步，初次分配和再次分配都要重視公平已經(jīng)成為共識。

　　既然公平是收入分配改革的首要命題，那么公平就不應僅僅體現于《意見(jiàn)》的條文本身，更應該體現于制定《意見(jiàn)》的過(guò)程。我們知道，任何制度，與其說(shuō)是精英們按照科學(xué)規則設計的產(chǎn)物，倒不如說(shuō)是利益博弈的結果。在我國目前的分配格局中，正出現令人擔憂(yōu)的趨向：統計資料顯示，我國居民勞動(dòng)報酬占GDP的比重，在1983年達到56.5%的峰值后，持續下降，2005年已經(jīng)下降為36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而從1978年到2005年，與勞動(dòng)報酬比重的持續下降形成鮮明對比的，是資本報酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。這不能不引起公眾的重視。

　　在國民收入分配改革中，利益最應該受關(guān)注的是身為普通公眾的普通勞動(dòng)者，可是，在關(guān)涉他們自身利益的如此重要的改革方案的制定過(guò)程中，他們卻不幸成為了局外人，對于規則本身甚至都沒(méi)有太多發(fā)言權，將來(lái)出臺的《意見(jiàn)》能否切實(shí)保護起普通勞動(dòng)者的利益，讓人深感憂(yōu)慮。另外，《意見(jiàn)》需要公眾參與還有一個(gè)更重要的理由是，中國經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)遠動(dòng)力在于擴大內需，而我國內需不振的一個(gè)關(guān)鍵因素就是收入分配不公導致“有消費能力者無(wú)消費需求，有消費需求者無(wú)消費能力”，因此需要通過(guò)收入分配制度改革來(lái)提振內需，從而帶動(dòng)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。（志靈）