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　　“十一”黃金周臨近，貴州、天津、云南、安徽等地多個(gè)景區又掀起了新一輪門(mén)票漲價(jià)風(fēng)潮。有意思的是，據新華社報道，國家發(fā)改委在8月27日發(fā)文，明確規定旅游景點(diǎn)不得在國慶節前集中上調門(mén)票價(jià)格。發(fā)改委語(yǔ)音未落，各地已經(jīng)漲聲一片，頗有一點(diǎn)唱對臺戲的味道。這種渾然不把價(jià)格主管機關(guān)放在眼里，更不把民意當回事的行事作風(fēng)，究竟是怎么養成的呢？

　　梳理近幾年來(lái)國內景點(diǎn)漲價(jià)的路徑，以及國家發(fā)改委多次出臺限漲令的內容，不難發(fā)現這樣一個(gè)現象：發(fā)改委提出的許多很有意義的價(jià)格規范，幾乎都沒(méi)有得到實(shí)際貫徹。文件最終只是文件，既不能在現實(shí)中有所體現，也沒(méi)能讓老百姓從中獲益。

　　比如說(shuō)，發(fā)改委2007年關(guān)于門(mén)票價(jià)格管理的通知就明確要求，“門(mén)票價(jià)格應充分體現公益性”。強調公益性，這是發(fā)改委提出的一個(gè)非常重要的景點(diǎn)管理原則，合乎民心，也很符合自然正義的要求。因為，國內許多著(zhù)名的風(fēng)景區都是依托國家自然資源建立起來(lái)的，本來(lái)就應該讓公眾免費參觀(guān)游覽，即便要收取門(mén)票，也應該控制在最低限度內。遺憾的是，從2007年開(kāi)始，各大景區的門(mén)票價(jià)格離公益性越來(lái)越遠，貼商業(yè)性越來(lái)越近，乃至已經(jīng)脫離公眾的心理承受能力。這是一個(gè)非常惡劣的趨勢。

　　2008年，發(fā)改委、財政部等八部委又聯(lián)合出臺了一個(gè)更為嚴厲的門(mén)票價(jià)格整頓通知，除了一年內不得漲價(jià)的臨時(shí)性要求之外，這個(gè)文件還提出了兩個(gè)重要的原則。一是實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的門(mén)票價(jià)格調整，要按規定進(jìn)行聽(tīng)證，“廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提高決策透明度”；二是知名度較高、游覽人數較多的景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，由省級價(jià)格主管部門(mén)管理，不得層層下放管理權限。但在現實(shí)中，人們不難發(fā)現，這兩個(gè)規范完全被架空了。今年“五一”前夕，黃山風(fēng)景區決定漲價(jià)，當地假模假式地也搞了一個(gè)聽(tīng)證會(huì )，結果聽(tīng)證代表一致同意漲價(jià)。天知道這些代表都是些什么人，又是否能廣泛地代表民意？黃山門(mén)票價(jià)格調整公告由黃山市物價(jià)局發(fā)布，批準者是黃山市政府，這顯然是違背八部委的要求、層層下放權限的結果。

　　發(fā)改委的限漲令政策水平很高、指導性很強，也很有針對性，可惜就是不管用。原因在哪里，大家似乎也都明白。按照現行法規，地方景區門(mén)票定價(jià)權在地方政府。所以，發(fā)改委只能提一些規范性要求，既不能直接干預定價(jià)，也不能長(cháng)期限價(jià)。在多次門(mén)票漲價(jià)風(fēng)潮中，違反政策規定和合理限度的事情多有發(fā)生，但從未看到任何懲戒和糾正的措施，更沒(méi)有哪個(gè)地方官員為此受到批評。如此一來(lái)，發(fā)改委的紅頭文件自然也就“不在話(huà)下”了。

　　地方景區的門(mén)票定價(jià)權在地方政府，所以，門(mén)票漲價(jià)的實(shí)質(zhì)并不是景點(diǎn)要漲價(jià)，而是地方政府要漲價(jià)。只要這個(gè)漲價(jià)沖動(dòng)形成，就幾乎沒(méi)有任何力量能夠阻止，這就是近幾年門(mén)票價(jià)格瘋漲的根源所在。通過(guò)媒體的調查證實(shí)，門(mén)票價(jià)格上漲所形成的收益，絕大部分都沒(méi)有用于景區的保護，而是被挪作他用。比如，云南石林風(fēng)景區近3年來(lái)門(mén)票收入超過(guò)9億，但日常資源保護經(jīng)費只占7%，不過(guò)區區6300萬(wàn)元，而這家風(fēng)景區最近又在張羅漲價(jià)。誰(shuí)能告訴老百姓，景區門(mén)票的龐大收入到底都流向哪里了呢？

　　門(mén)票經(jīng)濟已經(jīng)成為中國社會(huì )的一個(gè)怪誕現實(shí)，它正在向著(zhù)瘋狂和沒(méi)有底線(xiàn)的程度發(fā)展下去。有人計算過(guò)，如果要到黃山市做一次盡興的游覽，門(mén)票費用將是一個(gè)可怕的數字，因為黃山地區大部分山水村莊都要收取門(mén)票。用不了多久，人們或將駭然發(fā)現，所謂旅游，已經(jīng)與風(fēng)景名勝無(wú)關(guān)，而只是坐著(zhù)飛機火車(chē)四處游走。這難道就是旅游可持續發(fā)展的含義嗎？

　　看樣子，在遏止門(mén)票價(jià)格瘋漲這個(gè)問(wèn)題上，發(fā)改委表現得很睿智、但是非常無(wú)力。既然不能寄希望于紅頭文件，恐怕只得另覓良方。只是不知道，就算大家真能想出好辦法來(lái)，又能以什么途徑把它落實(shí)到現實(shí)中去。這真是一個(gè)讓人苦惱的問(wèn)題。(蔡方華)