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　　財政部財科所課題組日前在我國碳稅及相關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)題報告中分析了開(kāi)征碳稅的必要性和可行性，從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容，并具體提出我國碳稅制度的實(shí)施框架，我國開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線(xiàn)圖，以及相關(guān)的配套措施建議。

　　隨著(zhù)聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )的召開(kāi)，碳稅征收再次成為全球關(guān)注的話(huà)題。中國作為最大的發(fā)展中國家，率先提出開(kāi)征碳稅實(shí)施路線(xiàn)圖，架構起碳稅制度的基本框架，并計劃于2012~2013年前后開(kāi)始征收。

　　碳稅正在悄悄向公眾走來(lái)。倘若這項公共政策能順利實(shí)施的話(huà)，不僅能深化能源資源領(lǐng)域價(jià)格，推進(jìn)財稅體制改革，也能轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式，從而提高資源利用效率，促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)和追求綠色GDP，更為重要的是能實(shí)現節能減排的預期目標，為地球重現碧水藍天作貢獻。

　　從社會(huì )各界包括專(zhuān)家學(xué)者、普通老百姓以及網(wǎng)友普遍的反應來(lái)看，大都贊同國家開(kāi)征碳稅，但是，讓公眾擔憂(yōu)的是，在碳稅開(kāi)征過(guò)程中，企業(yè)會(huì )不會(huì )把碳稅稅負向老百姓身上轉嫁，尤其是讓低收入群體的整體社會(huì )福利下降。如果碳稅開(kāi)征后，最終帶來(lái)的是能源價(jià)格的普遍上漲，那么，勢必會(huì )讓普通老百姓利益受損，這不僅與國家發(fā)展低碳經(jīng)濟初衷相悖，也不合乎國家改革成果人人分享的目的。

　　至于碳稅開(kāi)征會(huì )不會(huì )損害老百姓的切身利益，最近，據上海市一課題組根據我國經(jīng)濟發(fā)展水平、稅收負擔等多項指標，得出了一項重要的調查結論——依據碳稅負擔率水平差異，必然引致社會(huì )福利水平變化，不過(guò)，其下降的程度是有區別的，城市的社會(huì )福利下降約2%，而農村下降了約1.7%。

　　評判任何一項改革成敗的重要標志，就是看公眾能否從這項改革中獲利。碳稅開(kāi)征也是如此。筆者覺(jué)得，目前的問(wèn)題是，要想有效避免公眾在碳稅征收中的社會(huì )福利水平不受到損害，關(guān)鍵是要通過(guò)重新調整現有利益分配格局，來(lái)防止碳稅稅負的恣意轉嫁。

　　一方面要建立公眾利益補償機制。在中央與地方分享上，筆者覺(jué)得，由目前稅收制度設計上的7∶3，變成五五分成。倘若地方能多分享一些碳稅稅款，換言之，就是中央多返還給地方些財政資金，不但能建立一套資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護補償機制，作為公眾尤其是弱勢群體利益的補償，也有利于我國稅收分享制度的公平與合理；另一方面，我們還可以借鑒歐洲很多國家的做法，一邊都征收碳稅，一邊降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費率，這樣企業(yè)的綜合成本并沒(méi)有提高。

　　更為重要的是，在防止碳稅向老百姓轉嫁上，國家應鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，消化因稅負增加帶來(lái)的負擔，政府部門(mén)也要加大資源產(chǎn)品價(jià)格的監控力度，避免企業(yè)借強勢地位掌控定價(jià)博弈，恣意轉嫁稅負擔。 (吳睿鶇)