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災難性氣候頻發(fā),生物燃料爭糧,再加上金融危機的沖擊,全球糧食產(chǎn)量?jì)α肯陆,饑餓人口上升,糧食安全形勢愈益嚴峻。
從2006年下半年開(kāi)始萌生、滋長(cháng),到2008年全面爆發(fā)的世界糧食危機在接踵而來(lái)的金融危機作用下,產(chǎn)生了深重影響:世界糧食供求矛盾激化,糧食庫存消費比大幅度下降到13%,直跌到安全線(xiàn)17%—18%以下;糧食價(jià)格成倍暴漲,更多窮人買(mǎi)不起糧食;36個(gè)國家發(fā)生糧荒,甚至引發(fā)社會(huì )騷亂,全球有10億人口每天餓著(zhù)肚子上床。進(jìn)入2009年后,雖然因石油價(jià)格下降使糧食海運費用減低,加之一些國家及地區的增產(chǎn)措施見(jiàn)效和經(jīng)濟回暖,糧食價(jià)格出現回落,但世界糧食形勢依然不容樂(lè )觀(guān)。
國際谷物理事會(huì )(IGC)最近預測,2009—2010年度,全球谷物總產(chǎn)量約為17.48億噸,比上年度減少4400萬(wàn)噸。與此同時(shí),全球糧食庫存從上年最低點(diǎn)進(jìn)一步下降:稻米庫存量將減少450萬(wàn)噸;玉米庫存量將減少240萬(wàn)噸;只有小麥庫存量從28年來(lái)的最低點(diǎn)上有所恢復。世界最大的玉米生產(chǎn)國和出口國美國,玉米庫存消費比不斷下降,在2009—2010年度降為9.1%,創(chuàng )下自1995年以來(lái)的新低。對此,聯(lián)合國糧農組織(FAO)總干事迪烏夫發(fā)出嚴重警告:一年前舉世擔心糧價(jià)高漲,如今雖然糧價(jià)回落,但發(fā)展中國家的糧價(jià)似乎沒(méi)有任何變化,全球饑餓人口又創(chuàng )新高。據糧農組織預測,今年饑餓人口將新增1.04億,使全球食不果腹的人口達到10億以上的空前數量!僅在嚴重干旱的東非地區就有2000多萬(wàn)人吃不飽飯。然而,迄今各方提供的糧食援助數量卻是20年來(lái)最少的。
導致世界糧食形勢嚴峻的原因有多種:一是2008年席卷全球的金融危機重創(chuàng )了廣大發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)、貿易和信用交易,同時(shí)導致失業(yè)率上升,引發(fā)民眾工資收入減少,購買(mǎi)糧食的能力遭削弱;二是“厄爾尼諾”現象帶來(lái)災難性氣候,嚴重襲擊了太平洋兩岸的近赤道地區,澳大利亞、阿根廷等“世界糧倉”均遭受歷史罕見(jiàn)的干旱,小麥產(chǎn)量大幅度下降;人口大國印度遭遇40年來(lái)的空前酷旱,糧食供給受到嚴重制約;三是富人的汽車(chē)吞噬了窮人的“活命口糧”,特別是美國玉米工業(yè)消費增加迅速,2008—2009年度,美國玉米工業(yè)消費占總消費的比重已高達50%。美國《新能源法》規定,到2015年用作燃料乙醇原料的玉米將增加到1.4億噸以上;四是一些發(fā)展中國家采取“重城輕鄉”、“重工輕農”的經(jīng)濟發(fā)展戰略,片面迷信世界貿易自由化,對農業(yè)投入不足導致產(chǎn)糧能力弱化,國內糧食長(cháng)期短缺,依賴(lài)進(jìn)口糧過(guò)活。
“民以食為天”。一個(gè)饑餓的世界、一個(gè)糧食危機四伏的世界,不可能是和諧穩定的世界。消除非洲、亞洲諸多發(fā)展中貧困國家的饑荒,依然任重道遠。實(shí)現糧食安全,有賴(lài)于廣大發(fā)展中國家從本國實(shí)際出發(fā),選擇最佳的經(jīng)濟發(fā)展戰略,把糧食生產(chǎn)置于“重中之重”的地位,不斷提高生產(chǎn)能力,不斷增加糧食供給;有賴(lài)于各國積極采取“循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展模式,加強抵御自然災害的能力,堅持走“環(huán)境友好型”可持續發(fā)展道路;更有賴(lài)于世界各國攜起手來(lái),共同應對全球氣候變化的挑戰。發(fā)達國家理應提供更多的資金和技術(shù)支持,幫助發(fā)展中國家振興糧食產(chǎn)業(yè)。只有這樣,才可能消除造成發(fā)展中國家缺糧的根源。此外,建立世界糧食公平、公正的市場(chǎng)貿易新格局和新秩序,最終提高發(fā)展中國家在世界農產(chǎn)品市場(chǎng)的地位和話(huà)語(yǔ)權,也十分重要。(丁聲俊)
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