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　　許多年以來(lái)，財政預算是一項靜悄悄的事業(yè)。

　　10月16日，廣州市財政局給了一個(gè)黎明——我們認為這只是一個(gè)開(kāi)始：應“公共預算觀(guān)察志愿者”的申請，廣州市財政局在廣州財政網(wǎng)上公布了全部114個(gè)部門(mén)的“2009年廣州市本級部門(mén)預算”�！斑@是中國的第一份網(wǎng)上公開(kāi)的政府預算報告”，姑且不說(shuō)每年一度的國家審計署審計報告，公眾對僅能窺一斑的預算執行及財政收支違規問(wèn)題之興趣，就能掀起“審計風(fēng)暴”，而“公共預算觀(guān)察志愿者”自2008年就開(kāi)始申請公開(kāi)預算工作，在最新的一批申請中，除廣州外，他們提交給另外近30個(gè)中央部委和地方政府的公開(kāi)預算申請幾乎都遭拒絕。在廣州市財政局公布本級部門(mén)預算之日，上海市財政局的回復是，他們所要求獲取的信息屬于“國家秘密”，因而“不予公開(kāi)”。

　　希望與現實(shí)，總是這樣不成比例，盡管“財政是政府用納稅人的錢(qián)辦事”，但納稅人想把自己的錢(qián)從政府的“賬本”上拿到陽(yáng)光下曬曬，也還是明知其不可為而為之。去年年末，4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃出臺，多有輿論要求公開(kāi)與4萬(wàn)億投資有關(guān)的財政預算和決算的信息，今年1月7日，上海律師嚴義明就分別向國家財政部和發(fā)改委提交了申請，答復或是不予公開(kāi)，或是語(yǔ)焉不詳。(曉宇)

　　公眾對財政預算的公開(kāi)抱有美好愿望并報以熱烈期許：自16日至23日，有超過(guò)4萬(wàn)人次登錄到廣州市財政局的網(wǎng)站，該網(wǎng)站一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而癱瘓，此前該網(wǎng)站一個(gè)月累積的訪(fǎng)問(wèn)量才3萬(wàn)人次。公眾對于公開(kāi)的期待，可以把一周當一月來(lái)用，實(shí)在是只爭朝夕，“公共預算觀(guān)察志愿者”的創(chuàng )始人甚至認為，無(wú)論對于整個(gè)社會(huì )，還是對于志愿者團隊而言，推動(dòng)預算信息的公開(kāi)都遠比研究預算內容本身更加重要。

　　對于大多數并非專(zhuān)業(yè)人士的社會(huì )公眾來(lái)說(shuō)，并不能從這些專(zhuān)業(yè)數據中看出多少問(wèn)題，但能到自家的“菜園子”隨便轉轉，人們就覺(jué)得權利還在，就覺(jué)得監督是可以實(shí)現的，這就是一種陽(yáng)光下的幸福。而對于大多數發(fā)音含混卻又極其蠻橫的“不予公開(kāi)”或“恕不公布”來(lái)說(shuō)，公開(kāi)是一種民主，民主首先是公開(kāi)。

　　事實(shí)上，公開(kāi)預算是一個(gè)步驟。目前，公眾并不能從公開(kāi)的部門(mén)預算表上看出多少實(shí)質(zhì)性的內容，財政預算的具體內容仍有待于進(jìn)一步細化。從公開(kāi)的預算數據上，看不出支出預算中每個(gè)數字的具體計算過(guò)程，因而公眾也難以看懂每個(gè)部門(mén)預算的收入來(lái)源和支出去向，得到的有效信息十分有限，難以發(fā)揮監督的實(shí)質(zhì)性作用。比如，此次廣州公開(kāi)預算了，公眾仍覺(jué)得難以從預算數字中找出公款招待、公車(chē)消費和公費出國這十分關(guān)注的“三公”消費的痕跡與漏洞。

　　因此，公開(kāi)不厭早，在編制和審議財政預算時(shí)，除了涉及國家秘密之外，其信息就應向公眾公開(kāi)，以使公眾參與到編制和審議財政預算的程序中來(lái)。在財政再分配的過(guò)程中，強化各級人大與政協(xié)對財政預算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審議的功能，動(dòng)員社會(huì )各種利益群體參與到編制和審議財政預算的程序中來(lái)，合理地進(jìn)行利益博弈與協(xié)調，充分地反映民意，在不同群體間進(jìn)行公平分配的理財，從而也使預算執行與財政收支得以進(jìn)一步的監督。

　　編制和審議財政預算階段的信息公開(kāi)，將使政治體制改革與經(jīng)濟體制改革相銜接，呼喚并推動(dòng)一個(gè)適應各利益群體進(jìn)行充分協(xié)調與充分博弈的預算安排制度產(chǎn)生。更早的預算公開(kāi)及公平的理財制度，將使決策進(jìn)一步民主化，而財政支出能足夠透明地接受群眾監督，財源征收的“患寡”也就能充分得到群眾理解。

　　有開(kāi)始就有未來(lái)，有公開(kāi)就寫(xiě)滿(mǎn)了對公平的渴望，這一天終要到來(lái)。