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　　近日，國務(wù)院法制辦就《征信管理條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，正式向社會(huì )征求意見(jiàn)。在目前社會(huì )環(huán)境信用缺失的情況下，出臺《征信管理條例》，說(shuō)明我國征信行業(yè)的法制建設邁出了可喜的一步。但欣喜之余，也產(chǎn)生了一些疑慮。

　　首先，如何確保數據的全面、準確？

　　央行在征信市場(chǎng)當然是有優(yōu)勢的，但我們也要看到，除央行自己采集的信息，在現行管理體制下，50%以上符合國際慣例的完整的有價(jià)值的信用信息(征信數據)，主要來(lái)自于工商、海關(guān)、法院、公安、統計、質(zhì)監等部門(mén)，還有相當一部分來(lái)自于市場(chǎng)。這些部門(mén)多和央行是平行部門(mén)，并無(wú)隸屬關(guān)系，且這些部門(mén)和機構也充分認識到自己手中數據的市場(chǎng)價(jià)值，央行如何才能把這些數據納入自己的體系當中呢？

　　我們看到，條例中設定了一個(gè)共享模式：即央行通過(guò)中國征信中心整合各部門(mén)或機構的數據源并與之共享，整合和共享都是免費的。這是一個(gè)看起來(lái)還算公平的模式。但當看到條例中用大量篇幅來(lái)界定一個(gè)機構——“中國征信中心”的權力和地位時(shí)，不免會(huì )有些疑慮——中國征信中心是如何定位的？

　　條例規定：“中國征信中心是由國務(wù)院征信業(yè)監督管理部門(mén)設立的征信機構，負責全國統一信用信息基礎數據庫的建設、運行和管理。中國征信中心是獨立的法人，依法對外提供有償服務(wù)，不以營(yíng)利為目的�！边@可以解讀為：中國征信中心本身是征信機構；是提供有償服務(wù)的法人單位；是由國務(wù)院征信業(yè)監督管理部門(mén)設立的提供有償服務(wù)的征信機構。如此看來(lái)，中國征信中心既不受限于條例第二章“征信機構的設立”所規定的種種條件，又可以開(kāi)展征信業(yè)務(wù)：即按總則第二條規定：“征信業(yè)務(wù)是指依法收集、整理、保存、加工個(gè)人、法人及其他組織的信用信息，并對外提供信用報告、信用評分、信用評級等的業(yè)務(wù)活動(dòng)”。

　　開(kāi)了營(yíng)利的口子，卻沒(méi)有界定營(yíng)利的底線(xiàn)。其他部門(mén)呢？開(kāi)了數據共享的口子，享受不了共享的利潤，這如何讓其他部門(mén)心甘情愿地把自己的數據相讓呢？

　　其實(shí)，央行在信用市場(chǎng)的布局早已展開(kāi)，但以征信業(yè)監督管理部門(mén)的名義，賦予一個(gè)以市場(chǎng)運營(yíng)為本質(zhì)的法人單位域外法權，不禁讓人產(chǎn)生疑慮。的確，各部門(mén)應該合作共享，把信用產(chǎn)業(yè)做大做強。但公平、公正是信用的重要原則，一個(gè)部門(mén)既是代理監管全行業(yè)的角色，又在自己旗下設立享有特權的有償服務(wù)法人實(shí)體，這是一種既當裁判員又當運動(dòng)員的做法。

　　在其他行業(yè)，也有監管機構，如證券行業(yè)，中國證監會(huì )的職責是依照法律、法規和國務(wù)院授權，統一監督管理全國證券期貨市場(chǎng)，維護證券期貨市場(chǎng)秩序，保障其合法運行。在其十三項職責中完全為監管職責，自身不從事任何經(jīng)營(yíng)；中國保監會(huì )同樣依照法律、法規統一監督管理全國保險市場(chǎng)，維護保險業(yè)的合法、穩健運行，自身不從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完全實(shí)施監管職能。這種做法，就使監管能夠保持一定的中立性和嚴肅性。

　　只有真正從大眾的立場(chǎng)，從行業(yè)發(fā)展的立場(chǎng)出發(fā)，才可能制定公正的法律，才能利用法律、條例的規范使市場(chǎng)健康有序地成長(cháng)。如果定位以作為事業(yè)單位而非征信機構存在，其執業(yè)范圍也與征信機構不同，即中國征信中心從事且只從事全國統一信用信息基礎數據庫的建設、運行和管理工作，不從事提供信用報告、信用評分、信用評級等業(yè)務(wù)，就能體現代表監管機構的中立、公正和權威性，就能整合各相關(guān)部門(mén)和機構的數據庫，加速我國信用數據庫的建設，為信用體系的形成做出貢獻。( 李楊松）