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進(jìn)入2009年以后,已有上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市先后舉行了水價(jià)上調的聽(tīng)證會(huì ),北京、長(cháng)沙等多個(gè)城市也正在醞釀上調水價(jià)。一時(shí)間,水價(jià)上調儼然成為一個(gè)全國的普遍趨勢。
綜合分析各地拋出的上調水價(jià)理由,主要有兩大方面:一是目前水價(jià)總體偏低,不能反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,容易導致浪費嚴重,不利于提高居民的節水意識;二是水價(jià)長(cháng)期偏低,導致供水企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)虧損的壓力。
應該承認,這些理由確實(shí)有一定的道理,畢竟如今諸多中國城市的水資源確實(shí)日益緊張。但是,我們也必須看到,水本身是一種生活必需品,即使價(jià)格再高,人們也必須使用。單純提高水價(jià)只能提高普通民眾的生活成本,并不能遏制有錢(qián)人的浪費。而且,如今各地自來(lái)水的定價(jià)機制與成本核算情況,依然處于一種相對不透明的狀態(tài),沒(méi)有最大限度地擠出水分,也沒(méi)有形成有效的社會(huì )監督,給人的感覺(jué)是一本說(shuō)不清的糊涂賬。
更為關(guān)鍵的是,作為一種本身有著(zhù)社會(huì )公共屬性的產(chǎn)品,城市供水價(jià)格本身不僅必須受到政府與國家法律的管制與約束,而且也必須更多地考慮到公眾的生活質(zhì)量,絕不能簡(jiǎn)單地隨行就市,想漲就漲。根據目前我國價(jià)格法等法律制度規定,城市自來(lái)水等公共產(chǎn)品的價(jià)格變化必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì );事先必須制定漲價(jià)方案并交有關(guān)部門(mén)審核;相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行深入、全面的調研,盡可能地考慮到各種具體的需求和問(wèn)題,制定完備、系統的執行措施……遺憾的是,從如今一些城市水價(jià)上漲的過(guò)程來(lái)看,這些法律制度與程序明確要求的東西,人們要么根本沒(méi)有看到,要么看到的只是一種形式與過(guò)場(chǎng)。
此前,為了防止出現因為各種生活成本不斷增加而帶來(lái)的疊加效應,國務(wù)院曾一再強調:水、電等公共產(chǎn)品價(jià)格的上漲必須慎之又慎,必須考慮到人民群眾的生活質(zhì)量。然而,如今在沒(méi)有看到有關(guān)方面擠干現有水價(jià)的水分,妥善保障社會(huì )弱勢群體基本生活水平不降低的情況下,就陡然出現各地水價(jià)漲聲一片的局面,公眾對此難免會(huì )有意見(jiàn)。
由此來(lái)看,只有相關(guān)方面嚴格履行水價(jià)調整的法律制度與程序規定,盡快理順水價(jià)的定價(jià)結構,全面完善水價(jià)計價(jià)方式,積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度,并切實(shí)做好對低收入家庭的配套保障與補貼工作,水價(jià)調整才能真正獲得社會(huì )認同,水價(jià)改革也才能全面、深入地推進(jìn)。(阮占江)
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