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　　席卷南方諸多城市的天然氣荒，再一次把中石油、中石化推上輿論的風(fēng)口浪尖，甚至有質(zhì)疑聲說(shuō)，早不荒，晚不荒，偏偏在寒流襲擊的時(shí)候“氣短”，石油公司是不是借機“逼宮”讓政府上調天然氣價(jià)格？

　　今年以來(lái)，不斷地有消息稱(chēng)，國家有關(guān)部門(mén)正在醞釀天然氣價(jià)格改革的方案，而兩大石油公司則是方案出臺的力推者。11月19日，國家發(fā)改委有關(guān)負責人澄清說(shuō)，今年不會(huì )出臺天然氣改革方案。至此，“逼宮”一說(shuō)似乎已經(jīng)站不住腳，但這場(chǎng)氣荒在一些專(zhuān)家看來(lái)，卻暴露了我國天然氣供應中的若干問(wèn)題。

　　滿(mǎn)負荷運轉為何還氣短

　　目前，中石油的供氣量占國內天然氣市場(chǎng)供應量的絕大部分，有陜京、兩湖、甘青寧、華東等四個(gè)供氣區。中石油今天提供的數據說(shuō)，在兩湖地區，11月1日~16日,他們累計銷(xiāo)售10222萬(wàn)方氣，日均639萬(wàn)方，與中石油和當地簽訂的供氣計劃持平。與去年同期相比，增加了114萬(wàn)方，增幅達22%。在華東地區，對浙江的供求量也與計劃持平。

　　在陜京線(xiàn)覆蓋的華北地區，前半個(gè)月日均銷(xiāo)量是4161萬(wàn)方，比訂立的供氣計劃多768萬(wàn)方。

　　另外，中石油稱(chēng)，大部分輸氣管道的日均輸量達到設計最大輸量，管網(wǎng)處于滿(mǎn)負荷運行狀態(tài)。

　　既然湖北、浙江的供氣量與訂立的供氣計劃相當，為什么湖北的武漢和浙江的杭州卻都成為此次氣荒的重災區？

　　一些專(zhuān)家的看法是，政府訂立的購氣計劃量已經(jīng)滿(mǎn)足不了地方實(shí)際的用氣量。近年來(lái)，一些城市迫于環(huán)境的壓力，在居民用能方面，紛紛實(shí)行煤改氣，有的企業(yè)也將天然氣作為生產(chǎn)能源。這樣一來(lái)，天然氣的需求量陡然增加。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成教授說(shuō)，在北方的供氣系統中，會(huì )沿途配有調峰的儲氣罐，在夏天天然氣用量小的時(shí)候，將氣儲存起來(lái)，到了冬天再釋放出來(lái)，彌補管道輸氣的不足。但是，在南方的供氣系統中，卻沒(méi)有匹配調峰的儲氣裝置，因為設計的時(shí)候認為，南方冬天的用氣量與夏天不會(huì )有特別大的差異，所以一旦出現極端天氣導致用氣量增加，就很難有補充的渠道。

　　半市場(chǎng)化的尷尬

　　采訪(fǎng)中相當一部分專(zhuān)家認為，兩大石油公司借此次“寒潮”“逼宮”漲價(jià)的可能性不大，但確實(shí)需要盡快出臺天然氣的定價(jià)機制。

　　據介紹，中石油目前正在建設中亞天然氣管道和“西氣東輸”二線(xiàn)，計劃把中亞地區的天然氣資源引進(jìn)國內。這條管道設計年輸量300億立方米，投產(chǎn)后將有利于緩解今冬明春天然氣用氣高峰需求。

　　但問(wèn)題是，2008年，我國國內天然氣的平均出廠(chǎng)價(jià)只有0.93元／立方米，而目前我國進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)每立方米已達到1.6~2.1元人民幣。進(jìn)口的天然氣究竟賣(mài)多少錢(qián)，如何確定定價(jià)機制的問(wèn)題已迫在眉睫。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說(shuō)，選擇合適時(shí)機盡快出臺天然氣價(jià)格改革方案是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。目前有一種認識上的誤區，認為出臺定價(jià)機制就一定是漲價(jià)，其實(shí)定價(jià)機制的目的是為了讓價(jià)格遵循一定的市場(chǎng)規律。

　　董秀成也認為，價(jià)改是大勢所趨，但不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，穩步推行價(jià)格改革。董秀成把目前中國油氣行業(yè)稱(chēng)作是半市場(chǎng)、半計劃狀態(tài)：在油氣供應穩定時(shí)強調市場(chǎng)，而在油氣供應緊張時(shí)又強調計劃。

　　他說(shuō)，這是由于油氣產(chǎn)業(yè)具有高度敏感性和戰略性，國家長(cháng)期以來(lái)形成了“油氣保障靠政府、靠大集團”的思維定勢，管理油氣產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)依靠政府簽發(fā)“紅頭文件”，市場(chǎng)供應保障依靠政府部門(mén)與大石油集團協(xié)調運行機制，強調大石油集團的“政治責任”和“社會(huì )責任”。一旦出現“油荒”，就會(huì )出現政府“焦急協(xié)調”和大企業(yè)集團“忙碌保供”的現象，國家管理油氣業(yè)基本上處于“無(wú)法可依”和“無(wú)章可循”的狀態(tài)。

　　董秀成認為，在“半市場(chǎng)”狀態(tài)下，政府決策所需信息的不全或認識不足，再加上政出多門(mén)，對油氣業(yè)有效管理和油氣資源有效配置的成本就會(huì )升高。他建議，目前國家應該加快油氣立法步伐，實(shí)現由“人治”到“法治”的歷史轉變。 (記者 劉世昕)