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　　美國總統奧巴馬一周前剛結束對中國的訪(fǎng)問(wèn)，美國商務(wù)部24日作出終裁，以中國油井管存在補貼為由宣稱(chēng)將對相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施反補貼關(guān)稅制裁，成為迄今為止美對華貿易制裁的最大一起案件。聯(lián)想起前段時(shí)間美對華特保、反傾銷(xiāo)和反補貼等一系列曠日持久的“貿易戰”，令人不禁萌生奧巴馬的新貿易政策是否意味著(zhù)美貿易保護主義卷土重來(lái)的疑慮。

　　縱觀(guān)歷史，貿易保護主義在美國的政治、經(jīng)濟生活中根深蒂固。靜觀(guān)其變，究其根源，美國的貿易保護主義是其體制內、深層次的結構性矛盾的綜合，也是全球化進(jìn)程中美國“國家社會(huì )”與世界社會(huì )的磨合所產(chǎn)生的齟齬。

　　首先，美國政治經(jīng)濟體制的結構性矛盾提供了貿易保護主義滋生的平臺。眾所周知，“三權分立”構成了美國基本的政治體制，但與貿易相關(guān)的法案、政策的制定和實(shí)施主要取決于以總統為核心的政府，和包括參眾兩院在內的國會(huì )。換言之，影響貿易法案和政策變動(dòng)的途徑實(shí)際是“雙渠道的”。

　　具體而言，美國國會(huì )主要由民主和共和兩大政黨的議員共同組成，同時(shí)各議員可以不受其代表政黨的約束，保持意見(jiàn)的自由性。因此單名議員可以視為貿易法案和貿易政策形成的單元細胞。此外，參議院和眾議院的兩院制結構，實(shí)際上是為謀求各州實(shí)力和人口分布等各方面的均衡而設立的，因此其選舉制度上就賦予各個(gè)地方選區充分的主導權和決定權。由此地區性的貿易保護主義就可以通過(guò)地方議員的傳導機能，間接傳導至整個(gè)國會(huì )并影響其職能運作。同時(shí)，美國的法律允許大量的游說(shuō)團體和個(gè)人存在，也為貿易保護主義滲透并影響國會(huì )的日常運作、派系對立甚至是議員的價(jià)值觀(guān)形成敞開(kāi)了大門(mén)。

　　與此同時(shí)，雖然美國政府向來(lái)提倡“自由貿易”，但這只能代表政府一家的行為目標。政府與國會(huì )彼此間相互制衡和博弈的情況屢有發(fā)生。于是政府為實(shí)現某一特定的政策目標，就不得不放棄獨立性和自主性的政治立場(chǎng)，轉而與國會(huì )謀求“禮尚往來(lái)”式的妥協(xié)。此前奧巴馬的以通過(guò)對華輪胎特保案來(lái)?yè)Q取國會(huì )對其醫療保險草案的贊成票的做法，就是最為典型的例子，也可視為貿易保護主義及其主要代表美國國會(huì )的“勝利”。

　　除了政治體制以外，美國的“國家社會(huì )”與世界社會(huì )的摩擦也導致了貿易保護主義勢力的抬頭。隨著(zhù)美國所倡導的全球化在世界范圍內持續擴張，其自身的“國家社會(huì )”與世界社會(huì )不斷碰撞、交融。此時(shí)美國“國家社會(huì )”與其他“國家社會(huì )”發(fā)生價(jià)值觀(guān)及意識形態(tài)的沖突，從而導致美國式全球化進(jìn)程的減緩或倒退，引發(fā)美國“國家社會(huì )”的不滿(mǎn)，進(jìn)而演變?yōu)橐环N國家意志型的貿易保護主義。歷史上布雷頓森林體系的瓦解可理解為美國“國家社會(huì )”尋求自我保護的無(wú)奈之舉。

　　另一方面，貿易保護主義也源于美國的內生性矛盾。在貿易摩擦的研究中，貿易保護主義往往與民族主義相掛鉤。對于多民族構成、廣地域分布的美國而言，造成美國國內的各種民族主義實(shí)際上是以地域性為典型特征的，而特定地域內的利益攸關(guān)方的多數群體就構成并代表了此地域內的特殊民族性。當美國整體社會(huì )的價(jià)值取向與地域社會(huì )的意志行為發(fā)生背離，就為地區性保護主義的形成創(chuàng )造了條件。這可以理解為，美政府經(jīng)濟政策的滯后性，就為地域性的貿易保護主義找到賴(lài)以生存的現實(shí)土壤。地區性貿易保護主義的瞄準對象往往局限于本地域范圍內、屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中的個(gè)別企業(yè)，以此來(lái)借題發(fā)揮，將其普遍化、甚至民族化，以謀求保護形式的多樣化和影響的擴大化，達到改觀(guān)自身在整體社會(huì )發(fā)展中所處的劣勢地位的目的。

　　可見(jiàn)，美國的貿易保護主義是由來(lái)已久的結構性問(wèn)題，并將伴隨美國政治、經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展長(cháng)期存在下去。但貿易保護主義的最終結果還是會(huì )對貿易伙伴國及國內消費者造成巨大的傷害，因此緩和并遏制貿易保護主義的惡化刻不容緩。 (陳友駿 作者系上海國際問(wèn)題研究院博士）