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　　哥本哈根氣候變化峰會(huì )將于12月7日召開(kāi)。11月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，到2020年我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。

　　我國主動(dòng)設定量化的溫室氣體減排目標，顯示了一個(gè)負責任的大國在阻止全球氣候變暖過(guò)程中主動(dòng)貢獻力量的決心和信心。與此同時(shí)，為應對未來(lái)全球溫室氣體減排的新趨勢，我國在碳交易方面的創(chuàng )新從未停止。在這一過(guò)程中，相關(guān)制度的不斷完善顯得尤為重要。

　　我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》的締約方，在過(guò)去數年中，在發(fā)展清潔技術(shù)、減少溫室氣體排放的同時(shí)，主要通過(guò)《京都議定書(shū)》框架內的清潔發(fā)展機制(CDM)進(jìn)行溫室氣體排放權的交易。在CDM中，發(fā)達國家通過(guò)幫助發(fā)展中國家建設減排項目，從而獲得可認證的減排量(CER)用于補償發(fā)達國家企業(yè)超過(guò)減排限額的溫室氣體排放量。

　　截至今年10月，我國政府已批準2232個(gè)CDM項目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )成功注冊，預期年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目減排量的58%以上，注冊數量和年減排量均居世界第一。其中，絕大部分的CER被輸入到擁有600億歐元碳交易額的歐盟，為國內從事CDM項目的企業(yè)、中介機構帶來(lái)了可觀(guān)的收益。

　　無(wú)論是源于此前的CDM事業(yè)帶來(lái)的利益刺激，還是國家在節能減排方面不斷推進(jìn)的政策要求，國內碳交易機制的創(chuàng )新在不斷推進(jìn)。

　　隨著(zhù)11月上海和廈門(mén)的兩家企業(yè)完成了首筆由天津排放權交易所撮合的碳交易，我國碳交易市場(chǎng)將擺脫“排放權出口”的單一交易渠道，朝著(zhù)更多元化的碳交易機制方向發(fā)展。

　　但值得注意的是，溫室氣體排放存在著(zhù)龐大的外部成本。因此，國內碳交易的開(kāi)展絕非兩家企業(yè)達成協(xié)議就可簡(jiǎn)單完成，而是需要多方面的制度保障。

　　此前，在《京都議定書(shū)》框架內，我國并沒(méi)有明確的減排義務(wù)。這意味著(zhù)，國內企業(yè)在理論上并不需要通過(guò)購買(mǎi)排放權指標來(lái)補償自身的碳排放。在我國減排目標確定后，如何將數量極其龐大的所有企業(yè)囊括在一個(gè)統一的減排指標內，其操作難度不言而喻。

　　此外，即便有部分企業(yè)愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯(lián)盟”，確定自愿的減排指標，并在此約束上進(jìn)行排放額度的交易，但這其中誰(shuí)來(lái)監督企業(yè)的實(shí)際減排效果，以及企業(yè)減排量的起始標準，還需要明確的制度安排。

　　以此次撮合兩家企業(yè)進(jìn)行“碳中和交易”的天津排放權交易所為例，作為芝加哥氣候交易所(CCX)的參股企業(yè)，天津排放權交易所希望在我國開(kāi)展基于企業(yè)自愿設定減排目標條件下的溫室氣體排放權交易。作為這一交易安排的范本，CCX的排放權交易已在美國進(jìn)行多年，并已衍生出包括現貨、期貨和期權在內的一整套標準化的交易工具。

　　但這一交易的開(kāi)展依賴(lài)于兩個(gè)重要前提。首先是全體參與企業(yè)認可的減排時(shí)間表以及每家企業(yè)的減排基準線(xiàn)，以用于確定每年的減排額。其次，需要一個(gè)獨立第三方來(lái)監督和約束企業(yè)的減排執行狀況。與CCX依賴(lài)于具有自律監管性質(zhì)的第三方驗證機構FINRA不同，我國如果希望開(kāi)展基于企業(yè)自愿行為的碳交易，還需要一個(gè)跨主管部門(mén)、并具有較強執行力的政府監管機構來(lái)對企業(yè)的減排行為進(jìn)行監督。而在目前的條件下，國內在這些方面的規則尚不明確。（金士星）