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　　在近日召開(kāi)的第四屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )上，關(guān)于水務(wù)改革的爭論異常激烈。浙江省城市水業(yè)協(xié)會(huì )原秘書(shū)長(cháng)洪覺(jué)民認為，中國水務(wù)市場(chǎng)化已經(jīng)走過(guò)了七個(gè)年頭，現在到了“供水歸公”的時(shí)候。住房和城鄉建設部法規司副司長(cháng)徐宗威也指出，城市供排水是公共服務(wù)，不管改革怎么發(fā)展，政府的公共職能始終不能改變。(12月2日 《經(jīng)濟參考報》)

　　今年以來(lái)，全國多個(gè)城市先后拉開(kāi)了水價(jià)上漲的序幕，由此引發(fā)的爭議也相當激烈。筆者認為，在諸多關(guān)于水價(jià)該不該上漲、為何上漲的討論，以及為此開(kāi)出的各種“藥方”當中，“供水歸公說(shuō)”可能是最能引起共鳴的，也最值得辨析。

　　眾所周知，在計劃經(jīng)濟時(shí)代，政府對各類(lèi)公共產(chǎn)品大包大攬，“獨家供應”方式的弊端是效率低下，導致公共產(chǎn)品常常短缺。因此，在隨后的公共事業(yè)市場(chǎng)化改革中，引入社會(huì )力量、民間資本甚至外資，就成為解決方案之一。水務(wù)市場(chǎng)的改革也遵循了這一路徑，時(shí)至今日，民資、外資已成為水務(wù)市場(chǎng)的重要組成部分。而有統計數據顯示，經(jīng)過(guò)幾年瘋狂擴張，外資已占據了我國一線(xiàn)城市水務(wù)三分之一以上的市場(chǎng)份額。

　　而揆諸現實(shí)，我們卻很難說(shuō)這樣的改革是完全成功的。國家發(fā)改委數據顯示，我國城市水價(jià)正以每年約10%的速度上漲，特別是近年來(lái)，各地關(guān)于水價(jià)上漲的消息此起彼伏，以致出現“水價(jià)改革就是漲價(jià)”的現象。這種公共事業(yè)市場(chǎng)化改革難言成功，甚至越改越亂的例子，在公交、教育、衛生等領(lǐng)域也并不鮮見(jiàn)。在此情況下，一些對市場(chǎng)化改革持堅定支持態(tài)度的專(zhuān)家，也開(kāi)始呼吁停止公共事業(yè)市場(chǎng)化改革。

　　不難理解的是，城市公共事業(yè)本質(zhì)姓“公”，由政府提供的公共產(chǎn)品，應該具有普惠、價(jià)廉的福利性質(zhì)。而市場(chǎng)化改革后，一些企業(yè)片面追求經(jīng)營(yíng)利潤，根本不顧公共事業(yè)的基本功能和社會(huì )效益，經(jīng)營(yíng)管理上出現了很多嚴重問(wèn)題，赤峰自來(lái)水污染事件便是其中一例。這些問(wèn)題的出現與當初的改制目標背道而馳。

　　應該說(shuō)，公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的方向本身并沒(méi)有錯。市場(chǎng)化不是萬(wàn)能的，但不市場(chǎng)化是萬(wàn)萬(wàn)不能的。誰(shuí)也不想回到計劃經(jīng)濟時(shí)代，況且政府也不可能繼續大包大攬。在市場(chǎng)化改革的過(guò)程當中，政府應當承擔起相應的責任與義務(wù)，如果政府僅僅是撂包袱，放任企業(yè)貪婪地追求經(jīng)濟效益而忽視公共利益，改革就會(huì )出現偏差，背離增進(jìn)公共利益、民生福祉的目標。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府，在于監管的力度，在于“有形之手”能否發(fā)揮積極作用。

　　不放任企業(yè)并非是鼓勵政府越俎代庖，以行政手段干預企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，而是在公共事業(yè)市場(chǎng)化改革當中，必須強調政府在公用事業(yè)中的責任，明確政府是公用事業(yè)的投資主體，企業(yè)作為操作主體并接受監督，二者都應該在法律的范圍內行事。 （陳才 ）