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　　有的年份，歷史注定要寫(xiě)下濃墨重彩。

　　過(guò)去的一年，是中國經(jīng)濟奮力走出“最困難時(shí)候”的一年，也是宏觀(guān)調控經(jīng)受最嚴峻考驗的一年。面對國際金融危機沖擊，黨中央、國務(wù)院統攬全局，果斷決策，沉著(zhù)應對，進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控，全面實(shí)施并豐富完善“一攬子計劃”，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權，使中國經(jīng)濟回升向好。

　　驚濤拍岸自巋然，運籌帷幄更從容。大挑戰，大智慧；大關(guān)口，大作為。應對國際金融危機沖擊的實(shí)踐，再次彰顯黨中央、國務(wù)院善于駕馭復雜局面，宏觀(guān)調控更加成熟。

　　及時(shí)有效：宏觀(guān)政策顯威力

　　“2009年，我們打了個(gè)翻身仗！”遼寧奧克集團總裁朱建民一臉喜色。眼下，奧克產(chǎn)品銷(xiāo)量、凈利潤同比分別增長(cháng)40%和160%。而去年此時(shí)，當國際金融危機寒意漸濃，奧克員工們對未來(lái)“想都不敢想”。一年間，眾多企業(yè)跟奧克一樣戰勝困難，逆勢而上。朱建民說(shuō)：“是中央的保增長(cháng)措施幫企業(yè)渡過(guò)了這道難關(guān)�！�

　　這一年，中國經(jīng)濟遭遇的艱難前所未有，宏觀(guān)調控面臨的復雜形勢前所未有。關(guān)鍵時(shí)刻，中央見(jiàn)事早、判斷準、動(dòng)手快，及時(shí)調整政策取向，堅持把確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為宏觀(guān)調控第一要務(wù)，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速推出一攬子經(jīng)濟刺激方案。

　　與時(shí)間賽跑，從危中求機，宏觀(guān)調控必須更具針對性和有效性。面對外需明顯減弱、經(jīng)濟增速下滑，中央將擴大內需作為主要著(zhù)力點(diǎn)，出臺拉動(dòng)內需、促進(jìn)增長(cháng)的十項措施，強化經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。

　　在保增長(cháng)的同時(shí)，宏觀(guān)調控更注重協(xié)調性和可持續性，最大限度地減少代價(jià)——

　　既擴投資，又促消費。自去年四季度起，國家拿出真金白銀，努力激活最終消費需求，先后出臺汽車(chē)和家電下鄉、小排量車(chē)購置稅減半、節能產(chǎn)品惠民工程、“以舊換新”等直接刺激消費政策，使消費馬車(chē)穩步快跑，消費對GDP的貢獻率上升，今年前10月社會(huì )消費品零售總額實(shí)際增長(cháng)17.2%，創(chuàng )下歷史同期新高。

　　既擴內需，也穩外需。一年來(lái)，我國連續多次調高部分產(chǎn)品出口退稅率，今年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議適時(shí)出臺進(jìn)一步穩定外需6項新政，包括擴大出口信用保險覆蓋率、大力解決外貿企業(yè)融資難等。這些政策效應陸續顯現，近幾個(gè)月外貿降幅持續收窄，初現好轉態(tài)勢。

　　科學(xué)統籌：應急與謀遠并重

　　非常之時(shí)，行非常之策，需要大手筆的氣魄，更需要大視野的謀略。這一輪宏觀(guān)調控的可圈可點(diǎn)，還在于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把治標與治本相結合，把應急措施與長(cháng)期目標相結合，把保增長(cháng)、擴內需與調結構、惠民生、促改革等發(fā)展大計相結合，為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展夯實(shí)基礎，積累經(jīng)驗。

　　盡管“保八”任務(wù)繁重，但一年來(lái)的結構調整絲毫沒(méi)有松懈，加快發(fā)展方式轉變的大方向從未動(dòng)搖。

　　今年初，國務(wù)院連開(kāi)6次常務(wù)會(huì )議，相繼審議通過(guò)汽車(chē)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。這一范圍、力度堪稱(chēng)空前的規劃中，“調整”與“振興”并重，速度與質(zhì)量統一，解近憂(yōu)而謀長(cháng)遠，充分體現了調結構的題中之義。8月，有關(guān)部門(mén)將鋼鐵、水泥等6個(gè)行業(yè)鎖定為調控和引導重點(diǎn)，大力抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設。4萬(wàn)億大單中，約3700億元投向結構調整和自主創(chuàng )新，約2100億元注入節能減排和生態(tài)工程。高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)等11個(gè)重大科技專(zhuān)項獲得中央628億元資金支持。在政策推動(dòng)下，大江南北“要我調”變成“我要調”。

　　這輪宏觀(guān)調控更加關(guān)注民生。在今年已下達的四批中央投資中，民生工程投資占比超過(guò)50%。提高糧食最低收購價(jià)、大幅增加糧農補貼、上調基本養老金水平、提高城市低保補助、實(shí)行新型農村合作養老保險試點(diǎn)等舉措，實(shí)實(shí)在在地為百姓增收減負。在有限財力下，今年中央財政預算安排420億元就業(yè)資金，多策幫扶農民工和大學(xué)生就業(yè)。

　　越是困難時(shí)刻，越要深化改革。從今年1月起，國務(wù)院決定在全國實(shí)施增值稅轉型改革，該項措施將減輕企業(yè)稅負1233億元。一年來(lái)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革步伐加大，資源價(jià)格、財稅體制、國有企業(yè)、資本市場(chǎng)等改革取得新進(jìn)展，牽動(dòng)人心的醫療衛生體制改革啟動(dòng)，城鄉免費義務(wù)教育制度全面實(shí)行……聲聲改革號角，破解著(zhù)發(fā)展難題，催生著(zhù)增長(cháng)活力。

　　政府主導：調控手段更靈活

　　凸顯政府主導力量，是這輪宏觀(guān)調控的一大特點(diǎn)。

　　國際金融危機沖擊來(lái)勢兇猛，在經(jīng)濟增速走低、企業(yè)投資下降、消費意愿減弱的情況下，大規模的政府投資無(wú)疑是保增長(cháng)最直接最有效的手段。我們有多年來(lái)積累的豐富調控經(jīng)驗，有較大的財政、貨幣政策操作空間，更有社會(huì )主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。在緊急關(guān)頭，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，其乘數效應不可替代。

　　一年的實(shí)踐證明，中央一攬子計劃在擴大需求、提振信心、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和收入等方面發(fā)揮了明顯作用，成為經(jīng)濟企穩回升的重要支撐。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦介紹，據測算，假如沒(méi)有政府投資拉動(dòng)，今年經(jīng)濟增長(cháng)的低點(diǎn)可能會(huì )降至1%左右。

　　在擴大政府投資的同時(shí)，國家重視引導、激發(fā)民間投資。國家發(fā)改委推出鼓勵和促進(jìn)民間投資的20條意見(jiàn)，金融業(yè)加力支持中小企業(yè)融資。前三季度全國中小企業(yè)貸款余額逾14萬(wàn)億元，比年初增長(cháng)28%；城鎮非國有投資增長(cháng)29.5%，比年初回升9.2個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，首批與北京、上海、重慶等7省市合作，吸引大批社會(huì )投資參與。

　　金融危機沖擊沒(méi)有改變市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。一年來(lái)，中央堅持加強政府調控與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相促進(jìn)，廣泛調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓發(fā)展的動(dòng)力澎湃、活力奔涌。調控中，對時(shí)機、節奏、力度的掌握也更靈活，注重運用市場(chǎng)化手段解決問(wèn)題。

　　“不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑”，對艱難危局的擔當，意味著(zhù)駕馭全局能力的一次超越。黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導、科學(xué)有效的宏觀(guān)調控，是我們戰勝沖擊保增長(cháng)的可靠保證，也是我們轉變發(fā)展方式，實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的根本保證。(龔 雯 崔 鵬)