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　　規則總是制定容易執行難。工業(yè)和信息化部前日公布的《現有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入條件及管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《辦法》)也因此讓人喜憂(yōu)參半。

　　《辦法》對現有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從六個(gè)方面提出了準入條件，包括產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規模以及安全、衛生和社會(huì )責任(據昨日《新京報》)。

　　工信部負責信息產(chǎn)業(yè)和現代工業(yè)的宏觀(guān)管理，在政策引導手段方面比較注重市場(chǎng)作用與行政權力的平衡。對比前段時(shí)間山西對于小煤礦“一刀切”式的收歸國有，《條件》采取得更多的不是強制政策，而是相對溫和的做法，給現有鋼企留出了改進(jìn)的時(shí)間和機會(huì )。

　　例如，《辦法》對某些被業(yè)內詬病日久的規則作了合理改進(jìn)。它對鋼企的環(huán)境保護做出了明確、細化的要求，對于節能減排的要求已經(jīng)具體到鋼鐵的每一道主要生產(chǎn)工序。此前，主管部門(mén)對鋼企的能耗評判，依據是“綜合能耗”，也就是生產(chǎn)一噸成品鋼總共消耗的能源量。但是，工序越少，附加值越低的鋼鐵產(chǎn)品，噸鋼能耗越低；而類(lèi)似于寶鋼、武鋼等大鋼企，生產(chǎn)汽車(chē)用鋼、家電用鋼等技術(shù)含量更多的高端產(chǎn)品，反而因為工序繁復，噸鋼能耗不能合格。而《辦法》通過(guò)明確生產(chǎn)工序與每道工序的能耗克服了這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，制定行業(yè)標準并落實(shí)，本身也是主管部門(mén)的應有職責。

　　另一方面，大型鋼企和先進(jìn)產(chǎn)能，在跨過(guò)環(huán)保能耗這一門(mén)檻上基本不存在問(wèn)題，而原本通過(guò)環(huán)保節能偷工減料來(lái)降低成本的小鋼企，則面臨著(zhù)較大整改壓力。這符合節能減排的大方向。

　　而在企業(yè)的安全、衛生和社會(huì )責任上，過(guò)去往往是小鋼企的“省錢(qián)之道”，如果按照《辦法》要求，“企業(yè)不得拖欠國家稅收和職工工資，須按國家有關(guān)規定交納各項社會(huì )保險費”，那么也無(wú)疑會(huì )給小鋼企帶來(lái)更多成本壓力，同時(shí)這些企業(yè)的職工將是直接受益方———至少今后養老、工傷之類(lèi)保險有了著(zhù)落。

　　但是有了科學(xué)的制度，還需要切實(shí)有效的執行，這又是讓人不放心的地方。

　　《辦法》的有效執行需解決三個(gè)問(wèn)題：一是地方政府、金融體系和環(huán)保部門(mén)如何與工信部達成有效配合�！掇k法》規定了環(huán)保節能的各個(gè)詳細指標，不符條件的鋼企，不予核發(fā)排污許可證，但這些是需要相應環(huán)保部門(mén)來(lái)監督執行；《辦法》又要求“不符合準入條件的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)不予提供信貸支持”，這是需要金融體系配合的；而《辦法》還將成為有關(guān)部門(mén)核發(fā)建筑鋼材生產(chǎn)許可證的依據，這一條可能成為許多小鋼企的“死穴”，但地方政府能見(jiàn)死不救嗎？

　　其二，中國鋼鐵行業(yè)的混亂，不是一朝一夕所能改變的，其關(guān)鍵問(wèn)題之一，就是地方利益作祟。一個(gè)年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以下的鋼鐵企業(yè)，雖然規模小，但按照目前市場(chǎng)價(jià)格，其銷(xiāo)售額在30億元左右，無(wú)疑是當地的就業(yè)、納稅等大戶(hù)，《辦法》嚴格執行，無(wú)疑要動(dòng)當地政府的“面包”，地方保護主義作風(fēng)會(huì )否因此更甚還是個(gè)未知數。

　　此外，亂象叢生的中國鐵礦石市場(chǎng)出路仍在摸索中，如果鐵礦石市場(chǎng)無(wú)法整頓到位，那么《辦法》中所規定的“有關(guān)部門(mén)不予配置新的礦山資源和土地，不予核發(fā)鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)，鐵礦石進(jìn)口企業(yè)不予供應進(jìn)口鐵礦石”也可能成為一句空話(huà)。不能真正“斷糧”，也就難以讓目前仍在盈利的小鋼企真正退出。

　　□抒睿(北京 媒體從業(yè)者)