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　　國務(wù)院元月4日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》，同時(shí)中央給予海南投融資、財稅、土地、行業(yè)開(kāi)放等諸多政策支持。 《意見(jiàn)》指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂(lè )項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票。

　　海南試水彩票業(yè)，可以看作中國彩票發(fā)行行業(yè)經(jīng)歷多年風(fēng)雨歷程后的必然結果。雖然包括福利彩票、體育彩票在內的多種彩票品種，每年為國家公益事業(yè)聚攏了大量資金。但不可否認，在某些地區，地下私彩尤其是所謂“六合彩”盛行，已經(jīng)嚴重影響到彩票事業(yè)良性發(fā)展。因此，與其讓地下私彩形成日益龐大的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，不如通過(guò)控制在一定范圍內的 “陽(yáng)光化”操作，讓中國彩票業(yè)形成更加多元、競爭力更強的發(fā)展態(tài)勢。國務(wù)院批準海南試水彩票業(yè)，其用意或許在此。

　　彩票，具有純機會(huì )性、長(cháng)期型、低個(gè)人投入和廣泛的社會(huì )性等特點(diǎn)，彩票業(yè)的發(fā)展，即通過(guò)公平、有趣的活動(dòng)為每個(gè)參與者提供了均等機會(huì )，給中獎?wù)甙l(fā)獎金，從而建立起相當規模的彩票營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，增加就業(yè)機會(huì )，并且為整個(gè)公益和體育事業(yè)籌集了大量資金。因此，彩票的購買(mǎi)與發(fā)行，更多的是一種市場(chǎng)經(jīng)濟行為，彩民用現金換取“夢(mèng)想成真”的可能性，彩票發(fā)行方則把彩票的“玩法”作為不斷更新的產(chǎn)品向市場(chǎng)兜售，哪種玩法新鮮、有趣、回報率高，更公平、合理，彩民就會(huì )選擇它。

　　從這個(gè)角度切入，海南試水彩票業(yè)，必要應對私彩挑戰，而私彩之所以在某些地區泛濫，主要原因在于玩法多樣、彩金返還率較高。

　　遏制私彩的勢頭，要看到彩票發(fā)行的市場(chǎng)行為本質(zhì)，為消費者(彩民)提供更周到的服務(wù)和產(chǎn)品。

　　借鑒國外政府彩票發(fā)行的成熟經(jīng)驗，如何讓公彩發(fā)行深入人心，可以歸納為一句話(huà)：首先要尊重民意。彩民購買(mǎi)彩票，是希望中獎，同時(shí)也把購買(mǎi)彩票當作一種娛樂(lè )，客觀(guān)上部分地回饋社會(huì )。那么，發(fā)行彩票，國外的返獎率一般在70%左右，運作很成功的意甲高達80%；而我國的真實(shí)返獎率通常在40%。國外彩票研究專(zhuān)家曾經(jīng)提出：一個(gè)點(diǎn)(即1%)的返獎率比差，就可能流失5%以上的顧客。因此，提高公彩返獎率，或許是最行之有效的辦法。

　　在玩法上，當然要不斷創(chuàng )新，但無(wú)論設計怎樣新奇的玩法，最好在出臺之前先征詢(xún)彩民意見(jiàn)。比如在法國，即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售額常年占到彩票銷(xiāo)售總額的40%，其原因就在于其玩法靈活，票種設計繁多，并且總是將設計方案預先公布在各種媒體上，根據彩民的意見(jiàn)反饋隨時(shí)進(jìn)行修改。彩票發(fā)行方因此與消費者保持著(zhù)持續的關(guān)系。

　　既然彩票發(fā)行方一直提倡“購買(mǎi)彩票也是捐獻一份愛(ài)心”，那么福利彩票、體育彩票的提留資金，究竟是如何用法？建立了多少體育設施、養老院，救助了多少弱勢群體，彩票發(fā)行方都應當定期出具詳細報告，并且有獨立的審計機構進(jìn)行核算，向廣大彩民公開(kāi)。對于雙色球巨獎得主是否應在一定程度上公開(kāi)相關(guān)信息，即將出臺的首部《彩票管理條例》也應有相應的法理規范，如此才能確保彩票發(fā)行的公信力。

　　由此也可以這么說(shuō)，海南試水彩票業(yè)，首先應有民意主導，民意即市場(chǎng)，尊重民意即尊重市場(chǎng)規律，只有通過(guò)消除以往彩票業(yè)壟斷積弊、確保信息公開(kāi)、異體監督，實(shí)現彩票產(chǎn)品銷(xiāo)售多元且根據民意不斷調整升級，海南乃至中國的彩票業(yè)才能走上長(cháng)遠發(fā)展之路。(畢舸)