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　　個(gè)人所得稅是一項牽涉人數最多的稅種，個(gè)稅改革由于事關(guān)每個(gè)人的切身利益，一直備受關(guān)注。目前個(gè)人所得起征點(diǎn)為2000元人民幣，而關(guān)于未來(lái)個(gè)稅改革的預測基本上都以上調起征點(diǎn)為主，甚至出現了上調至5000元甚至8000元的說(shuō)法。

　　近日，財政部財科所所長(cháng)賈康在公開(kāi)媒體撰文對未來(lái)個(gè)稅改革的方向作了預測，市場(chǎng)普遍認為這是具有吹風(fēng)性質(zhì)的政策試探。賈康認為，討論提高起征點(diǎn)的問(wèn)題沒(méi)有意義，他透露的改革方案是：不動(dòng)起征點(diǎn)，對低收入階層適用1%的稅率，對中等收入階層適用5%的稅率，而在此之上的較高收入階層的個(gè)稅再加大征稅力度，但取消40%和45%的邊際稅率，從九級超額累進(jìn)變成五級超額累進(jìn)。

　　引起關(guān)注的倒不在此，而是賈康對于征稅的一段“技術(shù)性”描述。賈康稱(chēng)，今后應該嘗試將各種收入都納入綜合征稅。如果都進(jìn)入綜合，一個(gè)很關(guān)鍵的事情，是做好使相關(guān)技術(shù)性前提條件到位的工作。我們現在每個(gè)人有公民身份證，身份證號碼應該成為個(gè)人的社會(huì )保障號碼，同時(shí)也應該成為個(gè)人納稅號碼，這個(gè)號碼應該終身不變，并在整個(gè)的登記系統里是惟一的。同時(shí)，納稅號碼要配上金融實(shí)名制并與金融系統的計算機聯(lián)網(wǎng)。這樣，無(wú)論一個(gè)人在哪家機構哪個(gè)柜臺上辦理，不僅可以驗證他的個(gè)人身份是否真實(shí)，然后再逐項積累他的金融資產(chǎn)的全套資料。如果每個(gè)年度作一結算，可以把一個(gè)人名下在各個(gè)金融機構的年度利息收入合計在他個(gè)人的號碼之下，然后再以超額累進(jìn)的方式征收個(gè)人所得稅。

　　以上信息透露出兩大政策意圖，第一，本次個(gè)稅改革的減稅力度較大；第二，政府將逐一開(kāi)始排摸個(gè)人的所有金融資產(chǎn)，將同一個(gè)身份證下的所有銀行賬戶(hù)統一管理，這樣即使有灰色收入也難逃稅務(wù)部門(mén)的調查。由于目前實(shí)行的是分類(lèi)個(gè)人所得稅制，即對納稅人的各項收入分類(lèi)，分別征收、各個(gè)清繳。

　　一旦將個(gè)人的所有銀行賬號都匯總在一起，那么所有渠道的收入都將“透明化”。這樣將為未來(lái)開(kāi)征資本利得稅鋪平道路。以全國6000萬(wàn)股民的資本賬戶(hù)為例，目前實(shí)行的是第三方存管，股民的股票賬戶(hù)都托管在某個(gè)銀行賬戶(hù)中，而銀行賬戶(hù)是用身份證開(kāi)的戶(hù)，未來(lái)稅務(wù)機關(guān)將直接掌握股民的金融資本信息，未來(lái)政府一旦想開(kāi)征“資本利得稅”，所有人將無(wú)處可逃。

　　在發(fā)達國家，個(gè)人收入調查制度非常健全，除了方便征稅，諸如社會(huì )保險、住房保障、貸款申請等國家公共政策，均可以與之實(shí)現“無(wú)縫對接”。而在我國，向來(lái)缺乏個(gè)人財產(chǎn)信息透明的文化和制度基礎�，F在的問(wèn)題主要表現在，一是缺乏完備的金融信用體制，個(gè)人收入和金融資產(chǎn)不公開(kāi)不透明，缺乏有效的收入監控手段和相關(guān)調查統計手段；二是家庭財產(chǎn)和隱性收入難以核查，特別是私有住房、有價(jià)債券、親友饋贈以及遺產(chǎn)繼承等財產(chǎn)情況難以核實(shí)；三是沒(méi)有建立科學(xué)測定收入高低的系統指標。未來(lái)以個(gè)人身份證為基礎，逐個(gè)梳理銀行賬戶(hù)使之透明化就成為未來(lái)個(gè)稅改革的努力方向。

　　在我國，個(gè)稅占全部稅收比例一直偏低，一方面是由于勞動(dòng)者工資收入較低，另一方面是由于某些非薪酬收入無(wú)法納入統計，財政部官員透露的改革方向就是將個(gè)人所有金融賬戶(hù)透明化，然后在此基礎上發(fā)展其他各項稅種，同時(shí)減輕工薪階層的個(gè)稅負擔提高消費能力�？紤]到中國人目前的收入來(lái)源多樣化，一旦國內推行以集中、透明化的個(gè)人賬戶(hù)為基礎的個(gè)稅征收，未來(lái)中國的個(gè)人納稅環(huán)境將變得更“險惡”，這將使政府僅在個(gè)稅一項之下，就能大大地擴展稅基！(端宏斌)