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　　“三農”問(wèn)題是歷史難題。一方面，農業(yè)是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，干旱、洪澇、暴雪、颶風(fēng)、害蟲(chóng)、疫病等自然災害中任意一種都可能給一地的農業(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊，而低位的農產(chǎn)品價(jià)格無(wú)法讓農民用高收益來(lái)應對較高的自然風(fēng)險。另一方面，人多地少、受教育程度低、技能少、信息閉塞、基礎設施落后、制度歧視是我國農民不得不面對的現實(shí)。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國政府一直在積極探尋“三農”問(wèn)題解決之道，并取得了卓著(zhù)成效。無(wú)論是農民收入和生活水平的提高，還是農業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值的增加，農村公共基礎設施的改善，都有相關(guān)政策的貢獻在其中。然而，我們必須清醒看到，通過(guò)畸形價(jià)格機制,使經(jīng)濟利益從農業(yè)和農村向工業(yè)和城市轉移的“剪刀差”問(wèn)題,至今并沒(méi)有完全解決，還存在“劫貧濟富”、以弱扶強的情況；戶(hù)籍制度的藩籬以及依附在戶(hù)籍之上的教育、社保、醫療等社會(huì )福利,仍是阻礙農村人力資源跨區域流動(dòng)的“攔路虎”，今天的農民還沒(méi)有享受到真正意義上的國民待遇；近兩年城鄉居民收入比均為3.33:1，處于歷史高位，城富鄉窮的二元經(jīng)濟不但沒(méi)有消失，甚至還有進(jìn)一步拉大的趨勢。

　　當然，“三農”問(wèn)題的根本解決絕非一日之功，但如果管理中能換位思考，以農民的利益為出發(fā)點(diǎn)，或許能找到更有利于解決“三農”問(wèn)題的舉措。我們應從農業(yè)發(fā)展和農民增收的角度出發(fā)，重新考量?jì)身椗c“三農”相關(guān)的政策措施。

　　第一，農業(yè)支持政策。當前我國政府對農業(yè)的支持不可謂不大，從實(shí)施糧食保護價(jià)，取消農業(yè)稅，到良種補貼、農機具購置補貼，這些措施力度大，穩定了生產(chǎn)，保障了市場(chǎng)供應。但是，以政策補貼為特色的“輸血式”政策對提高農民收入的作用并不明顯。作為一個(gè)依靠自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的傳統產(chǎn)業(yè)，財政補貼在穩定生產(chǎn)方面的作用主要是短期效應。因為在一個(gè)生產(chǎn)周期內，處于被動(dòng)接受者地位的農業(yè)生產(chǎn)者所獲得的財政補貼數量都是固定的、有限的，無(wú)法隨市場(chǎng)變化及時(shí)調整。只要農產(chǎn)品價(jià)格不能反映生產(chǎn)周期中的高風(fēng)險因素，無(wú)法通過(guò)高價(jià)來(lái)緩沖高風(fēng)險，那么，農業(yè)生產(chǎn)者比較收益低的格局就很難有實(shí)質(zhì)性改變，而財政補貼對農民增收的作用有限。去年，我國主要農產(chǎn)品再一次獲得豐收，其中財政補貼制度功不可沒(méi)。然而，數據顯示，當年我國農村居民人均農業(yè)收入為1988元，增幅只有2.2%，為各項收入中增速最低。這一年農村居民的人均轉移性收入增幅雖然高達23.1%，遠超過(guò)了8.5%的平均增幅，但其絕對數額卻僅為398元，很難為農民增收做出太大的貢獻。

　　第二，農副產(chǎn)品市場(chǎng)調控政策。一般認為，農業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農副產(chǎn)品附加值低，多數農產(chǎn)品上市的季節性強等因素是農產(chǎn)品價(jià)格低位運行的主要原因，但我們也不能忽視政府的價(jià)格干預政策的作用。政府部門(mén)高度關(guān)注作為城鎮居民生活必需品的農副產(chǎn)品的價(jià)格走勢，這本無(wú)可厚非。但是，我們不能對農副產(chǎn)品價(jià)格的上漲過(guò)于敏感。某些時(shí)期，豬肉、蔬菜、水果、米面等農副產(chǎn)品價(jià)格出現明顯上漲，往往合理成分更多一些，消費者應為因成本增加或因災減產(chǎn)所導致的漲價(jià)埋單。此時(shí)，如果政府進(jìn)行市場(chǎng)調控政策來(lái)平抑物價(jià)，就等于剝奪了農業(yè)生產(chǎn)者彌補市場(chǎng)風(fēng)險的機會(huì )。從長(cháng)遠看，農副產(chǎn)品價(jià)格長(cháng)期低位運行不僅會(huì )制約農業(yè)的發(fā)展，危機糧食安全，也會(huì )給食品安全埋下隱患。因為農副產(chǎn)品的種養殖者和初級加工者需要盈利，低回報勢必會(huì )影響生產(chǎn)的積極性，甚至可能帶來(lái)質(zhì)量下滑的風(fēng)險。我認為，在農副產(chǎn)品價(jià)格偏低時(shí)，應該實(shí)施旨在保護處于弱勢的農戶(hù)利益的政策，以保障未來(lái)的市場(chǎng)供應；而在農副產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，相對于平抑價(jià)格的措施而言，對處于弱勢的低收入家庭進(jìn)行補貼或許是更有效率的政策選擇。在農業(yè)生產(chǎn)者和消費者的利益天平上，政府的角色應是根據具體情況，采取恰當措施，調和沖突，保護弱者。

　　(作者周清杰為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執行主任)