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　　“用工荒”預示著(zhù)人口優(yōu)勢的喪失、人力成本的增加、廉價(jià)農民工時(shí)代的終結正在向我們走來(lái)。這是市場(chǎng)的法則，是增長(cháng)的危機，也是發(fā)展的必然；是前行的挑戰，也是轉型的機遇�！坝霉せ摹睂�實(shí)現增長(cháng)方式轉變不是壞事，而是一個(gè)內生動(dòng)力。農民工市場(chǎng)價(jià)格的上漲對促進(jìn)城鎮化不是壞事，而是一個(gè)市場(chǎng)推力�！坝霉せ摹睂φ{整產(chǎn)業(yè)結構升級不是壞事，而是一個(gè)上升拉力。

　　去年這時(shí)候，國際金融危機導致全國農民工約2500萬(wàn)人失業(yè)，而今年的此時(shí)此刻，在經(jīng)濟刺激計劃還沒(méi)有完全退出的背景下突然出現“用工荒”，且“缺工”現象逐漸從珠三角和長(cháng)三角沿海發(fā)達地區向內地一些農民工輸出大省蔓延，如湖北、安徽和河南等，其勢頭已經(jīng)超過(guò)前幾年曾出現的“民工荒”。僅僅一年時(shí)間，便出現反差如此之大的失業(yè)和缺工的逆轉。如何解釋、評價(jià)和應對突然而至的“用工荒”？

　　在筆者看來(lái)，“用工荒”的出現固然是很多因素綜合作用的結果，但從微觀(guān)經(jīng)濟理論出發(fā)，去年的大面積失業(yè)和今年的大規�！坝霉せ摹�，都是市場(chǎng)作用的結果�；蛘哒f(shuō)，“用工荒”的出現，是因為農民工的勞動(dòng)力要素價(jià)格過(guò)低導致的。

　　近年來(lái)，尤其是2009年，農村福利條件的極大改善提高了農民外出打工的機會(huì )成本，農民工的“市場(chǎng)價(jià)格”含義開(kāi)始發(fā)生變化。在農民工看來(lái)，異地進(jìn)城打工的機會(huì )成本在不斷提高。尤其是2009年，抗擊金融危機的一攬子刺激措施的實(shí)施，一系列惠農舉措和社保新政的出臺等，都驟然提高了農民工外出異地打工的機會(huì )成本，客觀(guān)上成為農民工外出打工的負激勵，在一定程度上降低了農民工供給，即機會(huì )成本的增加使農民工對其現行市場(chǎng)價(jià)格低估，農民工的貨幣價(jià)值打了折扣，不利于用工供給。

　　“用工荒”是挑戰更是機遇

　　“用工荒”大多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)，缺口較大的主要是普工，而且在沿海發(fā)達地區大多發(fā)生在外向型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。由于這些行業(yè)的凈利潤大多只有3%到5%，“用工荒”將導致用工成本提高，本來(lái)十分微薄的利潤將被“吃掉”相當一部分，對這些企業(yè)和行業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)沉重打擊。這預示著(zhù)，人口優(yōu)勢的喪失、人力成本的增加、廉價(jià)農民工時(shí)代的終結，正在向我們走來(lái)。如何看待“用工荒”？我認為，這是市場(chǎng)的法則，也是經(jīng)濟的進(jìn)步；是增長(cháng)的危機，也是發(fā)展的必然；是前行的挑戰，也是轉型的機遇。

　　第一，“用工荒”對實(shí)現增長(cháng)方式轉變不是壞事，而是一個(gè)內生動(dòng)力。轉變增長(cháng)方式是近年來(lái)政府和社會(huì )的一個(gè)共識，對金融危機和龐大外儲的熱議更使人們意識到其緊迫性。此時(shí)此刻出現的“用工荒”充分顯示，增長(cháng)方式轉變不僅僅是政府提出的一個(gè)發(fā)展戰略，也是要素市場(chǎng)提出的一個(gè)發(fā)展要求，它逼使增長(cháng)方式進(jìn)行轉變。用工成本上升的結果之一是迫使更多的企業(yè)眼睛向內看，這種增長(cháng)方式轉變的動(dòng)因是內生的，盡管過(guò)程是痛苦的，但客觀(guān)上為合理減少貿易順差做出了理性選擇。這里雖無(wú)數據支撐，但可以肯定的是，出口產(chǎn)品的競爭力更多地使來(lái)自用工成本低廉，而較少地是來(lái)自產(chǎn)品質(zhì)量，這是不爭的事實(shí)。這個(gè)競爭力是難以持續的。用工成本的上升將會(huì )自動(dòng)改變產(chǎn)品成本結構，而產(chǎn)品成本結構的改變將有利于促進(jìn)增長(cháng)方式的轉變，有利于擺脫通過(guò)出口吸收過(guò)剩產(chǎn)能的路徑依賴(lài)，有利于國際收支雙順差趨向于理性發(fā)展趨勢。

　　第二，農民工市場(chǎng)價(jià)格的上漲對促進(jìn)城鎮化不是壞事，而是一個(gè)市場(chǎng)推力。工業(yè)化是增長(cháng)的必由之路，城鎮化則是工業(yè)化的必然結果。但是，工業(yè)化與城鎮化的關(guān)系既互為條件，又常常不是完全同步。如果工業(yè)化速度較快，而城鎮化速度跟不上，就有可能出現“城市病”，而“城市病”的犧牲品就是“非農化”過(guò)程中的農民工。由城鎮化與現代化不協(xié)調導致的城市病現象被描述為“拉美化”。農民工市場(chǎng)價(jià)格的上升將有助于“新生代農民工”對城鎮的融入和“市民化”進(jìn)程，有利于社會(huì )融合，有助于防止城市病的發(fā)生和克服城鎮化與工業(yè)化的失調，以促進(jìn)城鎮化的步伐跟上工業(yè)化的高度發(fā)展，促進(jìn)由“國強民富”向“民富國強”轉型。

　　第三，“用工荒”對調整產(chǎn)業(yè)結構升級不是壞事，而是一個(gè)上升拉力。近期內，用工成本上漲顯然提高了勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)的門(mén)檻，對其造成的沖擊較大。但長(cháng)期內，長(cháng)痛不如短痛，民工成本上升可以拉動(dòng)調整產(chǎn)業(yè)結構和節能減排，拉動(dòng)粗放型經(jīng)濟向集約型轉型。此外，“用工荒”作為一個(gè)拉力，可以促使企業(yè)主轉變觀(guān)念，順應潮流，服從市場(chǎng)，超越自我，迫使其從廉價(jià)成本型的產(chǎn)品競爭力向自主創(chuàng )新型企業(yè)競爭力轉變，拉動(dòng)企業(yè)的可持續發(fā)展。

　　利用“用工荒”加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新

　　既然“用工荒”是市場(chǎng)自發(fā)力量和市場(chǎng)價(jià)值規律作用的結果，那么，農民工這個(gè)特定時(shí)代的特殊群體就無(wú)疑是推動(dòng)經(jīng)濟轉型和增長(cháng)方式轉變的一個(gè)要素市場(chǎng)力量。對此，政府應采取市場(chǎng)的辦法為其創(chuàng )造條件，做好服務(wù)和引導，而不應采取行政的措施對市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)度干預。換言之，政府的定位應是做好服務(wù)和引導工作，應尊重市場(chǎng)規律，利用市場(chǎng)法則，順應市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)成長(cháng)。

　　第一，近期內，做好用工價(jià)格市場(chǎng)和勞動(dòng)密集型企業(yè)轉型的服務(wù)引導工作。例如，在全國對用工市場(chǎng)實(shí)行價(jià)格跟蹤監測制度和價(jià)格波動(dòng)公開(kāi)制度，在電視上打出公益性廣告，如同道路電子牌，發(fā)出前方路況警示，以使行車(chē)人避開(kāi)堵車(chē)路段，定期發(fā)布全國范圍的普工工資水平指數，為農民工流動(dòng)做出及時(shí)與合理的引導和服務(wù)。再如，為勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)做好向內看的轉型服務(wù)工作，提供從金融市場(chǎng)到信息市場(chǎng)的良好服務(wù)等。

　　第二，中期內，繼續做好農民工和農村社會(huì )保障制度完善工作，加大社保新政出臺力度。在所有勞動(dòng)就業(yè)群體中，農民工是社保制度覆蓋率最低的群體，參保率僅為17%左右，因此農民工群體也是其福利成本占比最低的群體(即裸工資)。農民工工資的提高不應成為減少其福利成本的一個(gè)借口或替代，相反，要繼續做好農民工的各項社保制度改革與完善工作，擴大制度覆蓋面，盡快將福利成本納入到用工成本之中，并將其提高到一個(gè)適當的程度，促使企業(yè)從廉價(jià)用工成本型向產(chǎn)品自主創(chuàng )新型轉變，以逐漸適應廉價(jià)勞動(dòng)時(shí)代的終結的到來(lái)。

　　第三，長(cháng)期內，做好人口變化預測和人口政策的調整工作。未來(lái)幾十年內，中國老齡化的發(fā)展速度將超乎尋常。人口結構的變化對勞動(dòng)力市場(chǎng)具有較大影響，中國人口優(yōu)勢在未來(lái)幾十年內將逐漸喪失。例如，到2050年，中國60歲及以上人口占總人口的31.1%，僅次于發(fā)達國家的32.6%，遠遠高于世界平均水平的21.9%。認真評估和及時(shí)調整人口政策、做好人口變化預測、積極迎接老齡化社會(huì )的到來(lái)，不僅僅是應對未來(lái)企業(yè)“用工荒”的一個(gè)措施，也是保持和提高國家競爭力的一個(gè)條件�！�(鄭秉文 )