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　　改革個(gè)稅不必只盯著(zhù)個(gè)稅起征點(diǎn)，個(gè)人所得稅稅務(wù)負擔的輕重關(guān)鍵不在于起征點(diǎn)的高低，而在于整套個(gè)稅稅收體制。稅制問(wèn)題從來(lái)就不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟問(wèn)題，而是與其他體制問(wèn)題相關(guān)。

　　3月3日，全國政協(xié)主席賈慶林在全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議開(kāi)幕式講話(huà)中強調指出，政協(xié)高度重視收入差距過(guò)大引發(fā)的影響社會(huì )穩定的因素，就調整國民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會(huì )保障與社會(huì )救助等問(wèn)題提出對策建議，努力促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　事實(shí)上，在兩會(huì )召開(kāi)之前，國家發(fā)改委就提出了加快收入分配制度改革的四項政策，其中第四條就提到了進(jìn)一步改革完善個(gè)人所得稅制度。而多位代表也提出將目前個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元的建議。

　　對于提高個(gè)稅起征點(diǎn)，筆者一直是持支持態(tài)度的。在筆者看來(lái)，將起征點(diǎn)提至一定高度不僅有利于增加低收入群體的利益，也有利于維護法律修改的嚴肅性。在長(cháng)期內將促進(jìn)消費的真實(shí)增長(cháng)，并能增加內需，對調整經(jīng)濟增長(cháng)結構也是有利的。

　　毋庸諱言，收入分配畸形已成當前中國內需不振的關(guān)鍵。作為政府智囊機構的國務(wù)院發(fā)展研究中心此前公布的《“十二五”期間優(yōu)化收入分配格局的思路與途徑》、《擴大消費的三個(gè)主要著(zhù)力點(diǎn)》等報告系統梳理了當前我國收入分配格局存在的突出問(wèn)題：一是“勞動(dòng)者報酬在初次分配中占比偏低”。我國初次分配中勞動(dòng)者報酬占比，已從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。二是二次分配調節效果不明顯。收入調節主要表現為企業(yè)收入向政府部門(mén)的轉移，政府支出占比不斷增加，然而居民消費特別是農村居民消費，卻在下降。三是公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低。

　　很顯然，這些問(wèn)題在傳統利益分配體制下，給社會(huì )的公平造成巨大障礙，給社會(huì )可持續發(fā)展帶來(lái)巨大的不穩定風(fēng)險。從目前的收入格局看，收入分配失衡局面有所加重�？梢钥吹�，我國居民收入占國民總收入的比重正在逐年下降。勞動(dòng)者報酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占比GDP從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。同時(shí)，貧富差距正在不斷擴大。我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。此外，中國整體稅負水平持續上升，2006年我國宏觀(guān)稅負水平達18.2%。如果中國稅收繼續以高于GDP增速的速度增長(cháng)的話(huà)，有理由相信，再過(guò)幾年，中國的稅負水平將會(huì )達到美國、德國的水平。而世界銀行數據顯示，我國基尼系數目前已超過(guò)0.48，遠超過(guò)了國際上0.4的警戒線(xiàn)。

　　從這個(gè)角度看，加快收入分配制度改革、完善收入分配制度建設勢在必行。而個(gè)人所得稅征收的初衷正是在于調節分配，保障民生，縮小貧富懸殊，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。不過(guò)，在筆者看來(lái)，上調個(gè)稅起征點(diǎn)也不容忽視以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，個(gè)稅起征點(diǎn)上提在短期內可能會(huì )帶來(lái)一些物價(jià)上漲的壓力。雖然我國CPI和PPI還不足以構成通脹威脅，但如果調控政策放松力度出現較大偏差，通脹可能在未來(lái)某個(gè)時(shí)間會(huì )卷土重來(lái)。其次，對地方稅收收入也產(chǎn)生一定的影響�，F在個(gè)人所得稅收入占財政收入約6%，2006年占地稅收入的比例能達到21%。起征點(diǎn)的提高可能導致這部分稅收收入(或收入增速)的減少。地方很可能會(huì )通過(guò)其他稅收來(lái)補償這一部分的損失。第三，個(gè)稅充分發(fā)揮收入分配調節功能的一大前提，是實(shí)現初次分配公平正義，這應成為國家更大的著(zhù)力點(diǎn)，但是即使再科學(xué)、再完善的個(gè)稅制度若未能與其他制度形成合力，那它也不可能支撐起社會(huì )公平的大廈。比如，個(gè)稅就無(wú)法解決初次分配中所產(chǎn)生的不公。

　　所以說(shuō)，真正要做到在實(shí)踐過(guò)程中既要保護高收入者的勞動(dòng)積極性，又要防止收入差距擴大，是一個(gè)世界性難題。但我們不能因此而退卻，要千方百計想辦法促成問(wèn)題的進(jìn)一步解決。筆者認為，改革個(gè)稅不必只盯著(zhù)個(gè)稅起征點(diǎn)，個(gè)人所得稅稅務(wù)負擔的輕重關(guān)鍵不在于起征點(diǎn)的高低，而在于整套個(gè)稅稅收體制�？梢赃@樣說(shuō)，如果僅靠提高或降低個(gè)稅起征點(diǎn)，根本無(wú)法利用稅收作用調節貧富差距，也無(wú)法真正降低中低收入人群的稅務(wù)負擔。因為稅制問(wèn)題從來(lái)就不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟問(wèn)題，而是與其他體制問(wèn)題相關(guān)。我們何不妨試著(zhù)和減稅結合起來(lái)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府實(shí)行減稅政策，既降低企業(yè)稅負，增強企業(yè)生產(chǎn)積極性，擴大效益，又可調動(dòng)居民消費的活躍度，最終使國家稅收收入自然而然持續增長(cháng)。 (作者周子勛 單位：安邦咨詢(xún))