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據媒體報道,近日中國人民銀行貨幣政策二司司長(cháng)李波透露,為進(jìn)一步推動(dòng)跨境貿易人民幣結算試點(diǎn),央行下一步將穩步擴大境內外試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)企業(yè)數量,同時(shí)在風(fēng)險可控的情況下,探索擴大境外主體人民幣的來(lái)源和應用的渠道。
自2009年7月6日人民幣跨境貿易結算業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)以來(lái),人民幣跨境結算始終呈現出“慢熱”甚至“溫吞水”的格局。人民幣跨境結算的擴容有望打破上述格局,值得期待。當然,考慮到人民幣結算管理辦法和實(shí)施細則中存在的不足之處,人民幣跨境結算擴容的同時(shí),有關(guān)部門(mén)還需及時(shí)填補相關(guān)的政策漏洞。
目前,人民幣跨境貿易結算的具體路徑有二:一是通過(guò)香港、澳門(mén)地區的人民幣結算業(yè)務(wù)參與銀行完成,二是通過(guò)境內代理行完成。
因此,從人民幣跨境貿易結算的路徑出發(fā),人民幣跨境結算擴容,需充分考慮非洲、拉美、歐盟等地區的人民幣結算需求,在時(shí)機成熟的條件下,允許這些地區的某些銀行參與人民幣結算業(yè)務(wù);增加人民幣結算業(yè)務(wù)境內結算行的數目,目前的試點(diǎn)政策規定上海、廣州、深圳、珠海、東莞5城市可開(kāi)展人民幣結算業(yè)務(wù),如何進(jìn)一步擴大這些城市開(kāi)展結算業(yè)務(wù)的銀行數目且放開(kāi)從事人民幣結算業(yè)務(wù)的城市準入限制,值得高度重視。
此外,目前的人民幣跨境貿易結算試點(diǎn)企業(yè)多數為大型國企和民企領(lǐng)頭羊,今后應當逐漸兼顧那些與香港、東盟貿易往來(lái)較為密切的中小企業(yè)的結算需求。
有必要指出的是,人民幣結算管理辦法和實(shí)施細則中存在的某些漏洞并非擴容所能改變。
首先,人民幣結算試點(diǎn)企業(yè)的出口退稅問(wèn)題依然模糊。
目前的試點(diǎn)政策規定,使用人民幣進(jìn)行結算的出口貿易,享受出口貨物退(免)稅政策。試點(diǎn)企業(yè)辦理以人民幣結算的跨境貿易報關(guān)和出口貨物退(免)稅時(shí)并不需要提供外匯核銷(xiāo)單。這意味著(zhù)試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)可直接越過(guò)收匯、核銷(xiāo)等本應受到國家外匯管理局嚴格控制的環(huán)節。盡管現行的人民幣結算管理辦法提出了對出口信息進(jìn)行細致跟蹤的條文,但考慮到具體的監管條文至今尚未出臺,稅務(wù)部門(mén)對試點(diǎn)企業(yè)的監管風(fēng)險不容小覷。
其次,從事人民幣跨境業(yè)務(wù)的境內代理行資格待補充。
人民幣結算管理辦法和實(shí)施細則明確規定,央行和香港、澳門(mén)金融管理局共同認可中國銀行擔任港澳兩地的清算行。至于境內代理行的資格,則并未明確。理論上來(lái)說(shuō),人民結算業(yè)務(wù)境內代理行可對境外參與銀行開(kāi)立的賬戶(hù)設置保底的資金要求,并提供保底資金的兌換服務(wù)。但從實(shí)踐上來(lái)說(shuō),并非所有的境內銀行都擁有代理人民幣跨境結算業(yè)務(wù)的資格,這取決于銀行的軟硬件綜合實(shí)力。針對這一現狀,國內銀行業(yè)需仔細考量,以最大限度規避人民幣跨境結算過(guò)程中的相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險。
值得注意的是,人民幣跨境結算擴容乃至補漏之后,結算業(yè)務(wù)的推廣仍將遭遇扮演全球儲備貨幣角色的美元的強勁挑戰。
我們知道,與全球貿易活動(dòng)緊密相關(guān)的多數國際大宗商品都是以美元來(lái)計價(jià)。除非國際大宗商品擺脫現行的計價(jià)模式,否則,全球貿易活動(dòng)注定難以擺脫美元的“陰影”。就這一點(diǎn)而言,人民幣跨境結算業(yè)務(wù)最終能否在全球推而廣之,還應視國際貿易的“去美元化”程度而定。(蔡亮)
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