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　　日前，中國財政部部長(cháng)謝旭人發(fā)表文章提出，完善社會(huì )保障籌資形式與提高統籌級次，研究開(kāi)征社會(huì )保障稅。

　　事實(shí)上，關(guān)于“研究開(kāi)征社會(huì )保障稅”的提法在中國并非首次，更值得關(guān)注的應該是，此次再提是否蘊涵新的涵義？

　　社會(huì )保險基金，又叫社會(huì )保障基金，被稱(chēng)為是老百姓的“養命錢(qián)”。中國社會(huì )保險基金主要由基本養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、生育保險、工傷保險等五大險種組成，而關(guān)于社會(huì )保障費用的征收是中國社保制度的資金基礎。

　　目前，全世界170多個(gè)國家里至少有132個(gè)國家實(shí)行社會(huì )保障稅制度，這種制度以征收社會(huì )保障稅的方式籌集社會(huì )保障資金，并在全國范圍內統籌。

　　中國關(guān)于“開(kāi)征社會(huì )保障稅”提法早在1996年已經(jīng)出現。在當年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中提出，要逐步開(kāi)征社會(huì )保障稅。在這之后，財政部門(mén)相關(guān)負責人在不同場(chǎng)合也曾表示過(guò)，將研究開(kāi)征社會(huì )保障稅。

　　“目前，中國五大險種還沒(méi)有做到全國統籌，有的連省級統籌都沒(méi)有做到，所以無(wú)法做到相互調劑，此外，這些費用征管體系不一樣，有的是稅務(wù)部門(mén)征收，有的是社會(huì )保障部門(mén)征收，這對征管剛性不強，應該通過(guò)‘費’改‘稅’解決這些問(wèn)題�！敝袊�社科院財貿所研究員張斌2日對記者說(shuō)。

　　2010年年初，國家稅務(wù)總局發(fā)布消息，自2006年以來(lái)的近4年間，全國稅務(wù)機關(guān)累計征收各項社會(huì )保障費收入接近1.8萬(wàn)億元，持續保持較快穩定增長(cháng)。

　　稅務(wù)機關(guān)陸續接手社會(huì )保障費征收工作已有10年時(shí)間，截至目前中國已有20個(gè)省(區、市)稅務(wù)機關(guān)接手征收社會(huì )保障費工作，征管體系已經(jīng)日趨完善�？梢哉f(shuō)，目前，開(kāi)征社會(huì )保障稅無(wú)論是民眾的認識還是征收的技術(shù)條件正在日趨成熟。

　　張斌指出，開(kāi)征社會(huì )保障稅并不是要開(kāi)征一個(gè)新的稅種，而是由以前的“費”改成“稅”，與“費”相比，“稅”的開(kāi)征更具有法定強制性，有利于保障社保體系的資金來(lái)源，夯實(shí)中國社保的基礎。

　　財政部財科所副所長(cháng)白景明也表示，如果社會(huì )保障資金籌集由“費”變“稅”，則意味著(zhù)社會(huì )保障資金籌集來(lái)源擴大，資金支出要同步納入財政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國統籌。

　　2010年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的意見(jiàn)》，提出將社�；�金納入政府預算管理，并將逐步建立健全社會(huì )保險基金預決算信息公開(kāi)制度。

　　“只有社�；�金預算體系完善了，‘費’改‘稅’才有基礎，稅收行為才能得到規范。另一方面說(shuō)，預算公開(kāi)后，公眾對社保資金的收入和支出情況有了了解，也才會(huì )支持國家統一征稅的行為�！卑拙懊髡f(shuō)。

　　“費”改“稅”雖然是一字之差，但在這一過(guò)程中蘊涵很多內涵，尤其是在中國收入分配體制改革、財政預算公開(kāi)、民生等問(wèn)題日漸受到廣泛關(guān)注的現在，再次提出開(kāi)征社會(huì )保障稅，其中的確蘊涵著(zhù)新的內涵。

　　謝旭人在文章中還提出，要完善社會(huì )保障籌資形式與提高統籌級次。的確，開(kāi)征社會(huì )保障稅的過(guò)程中，必將伴隨著(zhù)其他一系列的改革。

　　張斌說(shuō)，社會(huì )保障費改社會(huì )保障稅的過(guò)程，將有利于進(jìn)一步理順中國現有的收入分配體制，這項稅制改革也將與中國整個(gè)社保體制的改革緊密相關(guān)，將與如何完善現有社會(huì )保障制度的籌資形式，如何進(jìn)一步擴大社會(huì )保障的覆蓋范圍緊密相關(guān)。(記者何雨欣　羅沙)