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　　中新網(wǎng)8月12日電 清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文指出，外資并不是水漲價(jià)的元兇。近日，部分城市上調水價(jià)，“外資推手論”引發(fā)公眾關(guān)注。傅濤在向本網(wǎng)提供的這一組系列文章中指出，外資并購對城市供水價(jià)格未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

　　伴隨著(zhù)中國水業(yè)的改革開(kāi)放，外資水務(wù)企業(yè)憑借自身資金、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢在中國獲得了大量的水務(wù)項目；尤其是2002年供水系統服務(wù)的開(kāi)放，更是在供水行業(yè)中掀起了整體并購水務(wù)企業(yè)的風(fēng)潮。在外資企業(yè)為中國供水市場(chǎng)帶來(lái)技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗的同時(shí)，也引發(fā)了中國社會(huì )對水務(wù)公共設施安全的高度關(guān)注，尤其是資產(chǎn)溢價(jià)收購的現象多次出現，引發(fā)了公眾對水價(jià)飛漲的擔憂(yōu)，也引發(fā)一些對民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的憂(yōu)患。面對2009年全面的水價(jià)調整，外資因為之前的溢價(jià)表現，因此成為備受質(zhì)疑的對象，幾乎成為提高水價(jià)的元兇。

　　傅濤在文章中稱(chēng)，在對2002年以后城市水價(jià)進(jìn)行了深入的調查和分析后，對11家外資水務(wù)企業(yè)和國內大型水務(wù)公司所進(jìn)入的城市的地方水價(jià)的調整情況做了分析，結果發(fā)現水價(jià)并沒(méi)有因為社會(huì )企業(yè)(包括外資企業(yè))進(jìn)入供水市場(chǎng)而對當地的水價(jià)調整造成明顯的影響。

　　首先對36個(gè)核心城市的調價(jià)進(jìn)行比較，結果顯示：我國36個(gè)重點(diǎn)城市的供水改革較其它城市比較活躍，也是社會(huì )水務(wù)企業(yè)(包括外資水務(wù)企業(yè))最為關(guān)注的區域之一。在這些社會(huì )企業(yè)進(jìn)入地方供水市場(chǎng)之后，水價(jià)當年調高的城市有4個(gè)；有外資企業(yè)進(jìn)入且水價(jià)當年上調的城市為3個(gè)。社會(huì )企業(yè)進(jìn)入后，自來(lái)水供水價(jià)格于第二年及以后上調的城市有7個(gè)。社會(huì )企業(yè)進(jìn)入后未調整水價(jià)的城市有5個(gè)。

　　在沒(méi)有社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的20個(gè)城市中，有18個(gè)城市有過(guò)自來(lái)水供水價(jià)格的調整，其中有過(guò)三次調價(jià)的城市為4個(gè)；有過(guò)二次調價(jià)的城市為9個(gè)；僅調整過(guò)一次水價(jià)的城市為5個(gè)；而從沒(méi)調整過(guò)自來(lái)水供水價(jià)格的城市有2個(gè)。

　　在社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的16個(gè)城市中，合同簽署當年自來(lái)水供水價(jià)格上調的城市有4個(gè)；社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的隨后年度里，自來(lái)水供水價(jià)格上漲的城市有7個(gè)；社會(huì )企業(yè)進(jìn)入后自來(lái)水供水價(jià)格沒(méi)有上漲的城市有5個(gè)；城市自來(lái)水供水價(jià)格上調的城市占有社會(huì )企業(yè)進(jìn)入城市總數的68.8%。

　　在沒(méi)有社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的20個(gè)城市中，拉薩和沈陽(yáng)2個(gè)城市八年來(lái)沒(méi)有調整過(guò)水價(jià)，而有18個(gè)城市進(jìn)行了自來(lái)水供水價(jià)格的調整，在沒(méi)有社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的城市中的比例為90%。從上面的對比分析來(lái)看，社會(huì )企業(yè)的進(jìn)入并不是地方水價(jià)上漲的必然原因。

　　二對比161個(gè)地級市供水價(jià)格調整與社會(huì )企業(yè)的進(jìn)入情況，結果顯示：從中國水網(wǎng)現有的水價(jià)數據庫得到161個(gè)地級市(不包括36個(gè)重點(diǎn)城市)的供水價(jià)格，將城市劃分為有社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的地級市43個(gè)和無(wú)社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的地級市118個(gè)。對比兩類(lèi)城市的供水價(jià)格發(fā)現，46.51%的有社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的地級市的供水價(jià)格分布在1-1.5元/噸這個(gè)區域內，也有一半(50%)無(wú)社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的地級市的供水價(jià)格分布在1-1.5元/噸之間；有社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的43個(gè)地級市的供水價(jià)格平均值為1.45元/噸，無(wú)社會(huì )資本或是外資進(jìn)入的118個(gè)地級市的供水價(jià)格平均值為1.48元/噸，略高于有社會(huì )企業(yè)進(jìn)入的地級市的供水價(jià)格平均值�？梢钥闯�，社會(huì )企業(yè)的進(jìn)入至少到目前并不是供水價(jià)格上漲的必然原因。

　　從上述分析來(lái)看，前期社會(huì )企業(yè)(包括外資水務(wù)企業(yè))進(jìn)入城市的供水領(lǐng)域目前還沒(méi)有給供水價(jià)格上漲帶來(lái)決定性的影響。

　　根據中國水網(wǎng)的統計數據，截至2008年底，6家最有影響力、最活躍的外資水務(wù)企業(yè)威立雅水務(wù)、中法水務(wù)、中華煤氣、金州環(huán)境、匯津水務(wù)和美國西部水務(wù)共獲得簽約供水項目50多個(gè)；從項目的供水總能力來(lái)看，這6家外資水務(wù)企業(yè)所涉及的供水項目的供水總能力達到2000多萬(wàn)立方米/日，相當于全國供水總能力的8%，如果按照企業(yè)持有股權進(jìn)行折算，則目前這6家外資水務(wù)企業(yè)在中國供水市場(chǎng)中的份額約在4%左右。

　　根據外資的不同意圖，外資水務(wù)(投資)企業(yè)可以分為財務(wù)型投資企業(yè)和戰略型投資企業(yè)兩大類(lèi)。財務(wù)型投資者一般都不具備供水行業(yè)的專(zhuān)業(yè)背景，而是以獲取市場(chǎng)投資的回報為本，通常是通過(guò)短期資本運作而獲得高額利潤。財務(wù)型外資企業(yè)的進(jìn)入對于推動(dòng)我國城市供水基礎設施的建設和發(fā)展曾經(jīng)起到了積極作用，但是財務(wù)型外資企業(yè)以資本運作為本、以短期投資回報為核心的特性決定了他們在中國供水市場(chǎng)中的短期行為特點(diǎn)，不能適應城市供水長(cháng)期投資的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。也因此引來(lái)回報過(guò)高的指責。

　　戰略型外資水務(wù)企業(yè)通常擁有豐富的水務(wù)運營(yíng)經(jīng)驗，具備良好的技術(shù)儲備和專(zhuān)業(yè)的管理技能。他們了解供水行業(yè)及其市場(chǎng)的特性，不會(huì )將短期的投資回報收益作為其收益方式，而是希望通過(guò)投資獲得服務(wù)市場(chǎng)，并通過(guò)長(cháng)期的服務(wù)和穩定的現金流來(lái)獲得收益。戰略型外資水務(wù)企業(yè)對于其投資的項目會(huì )有長(cháng)期的發(fā)展戰略考慮，他們重視企業(yè)的技術(shù)革新、重視員工的各種培訓、重視企業(yè)績(jì)效水平的提高。

　　傅濤分析認為，要給戰略性外資的進(jìn)入一個(gè)客觀(guān)的評價(jià)。供水行業(yè)是城市的生命線(xiàn)工程之一，因而政府在選擇合作企業(yè)時(shí)，不應過(guò)分強調資金的引入，而應當認真分析并判斷其意圖，選擇信譽(yù)良好的、具有長(cháng)期發(fā)展戰略的專(zhuān)業(yè)型水務(wù)集團，這樣可以降低一定程度的風(fēng)險，對于以財務(wù)投資為重的企業(yè)則應當慎重考慮。