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　　“死不起、葬不起”，是人們廣為詬病的社會(huì )焦點(diǎn)問(wèn)題之一。近日，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤以書(shū)面形式在全國殯葬改革論壇研討會(huì )上表示，自2006年以來(lái)，《殯葬管理條例》的修訂工作一直列入國務(wù)院立法工作計劃，2008年和今年還列為一檔。但是，圍繞是否應該繼續強制遺體火化，強制火化是否應當由政府財政埋單，政府在殯葬管理中管到哪、管什么，經(jīng)營(yíng)性公墓如何管理等問(wèn)題，有關(guān)方面意見(jiàn)分歧較大，修訂條例的進(jìn)展遇到了諸多困難。

　　據介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，我國的殯葬業(yè)獲得了長(cháng)足的發(fā)展，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，比如強制推行火化導致群體事件發(fā)生，殯葬暴利廣招社會(huì )非議，殯葬行業(yè)服務(wù)水準偏低，殯葬業(yè)者整體素質(zhì)不高，墳墓占地“白色污染”等等，以致每逢清明和“兩會(huì )”期間，殯葬都成為熱點(diǎn)話(huà)題，廣招非議。

　　郜風(fēng)濤指出，當前殯葬立法亟需厘清以下重點(diǎn)問(wèn)題：

　　第一，是否還要強制推行火化。

　　自上世紀50年代以來(lái)，我國實(shí)行了以推行火化為重點(diǎn)的殯葬改革，現已逐漸被全社會(huì )接受。但是，近年來(lái)，一些地方土葬回潮。一種觀(guān)點(diǎn)認為，應當對我國的殯葬改革政策進(jìn)行徹底的反思和撥亂反正，認為強行火化違背了民意，應該取消強行火化，采用什么葬法，可以由群眾自愿選擇。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，現行的火化政策已經(jīng)實(shí)施了50多年，不能倒退，應當繼續堅持，不能動(dòng)搖。

　　第二，與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用是否由政府財政埋單。一種觀(guān)點(diǎn)認為，既然火化是政府強行推行的，那么，與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用(遺體運送、火化、遺體和骨灰在殯儀館的存放)就應當由政府埋單。目前，已有部分地區實(shí)行與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用由政府埋單。另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用是否由政府埋單，不必全國作統一規定，可以由地方政府根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況自行決定。

　　第三，帶火化設施的殯儀館是否應當統一作為政府投資設立的事業(yè)單位。一種觀(guān)點(diǎn)認為，火化是政府推行的，政府應當為火化提供基本設施，殯儀館應當作為政府投資設立的全額撥款的事業(yè)單位，殯儀館不能以贏(yíng)利為目標，社會(huì )力量不應當介入殯儀館。興建殯儀館是政府義不容辭的職責。另一種意見(jiàn)認為，殯儀館既可以由政府投資興建，也可以由社會(huì )資本投資興建。

　　第四，墓穴是否作為人的基本服務(wù)需求由政府提供保證以及經(jīng)營(yíng)性公墓的發(fā)展走向。一種觀(guān)點(diǎn)認為，正如活人都要需要有住房一樣，人死后也必須做到“死有所葬”，很多人都有“入土為安”的思想，因此，政府應當把公墓建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃之中，采取措施，讓人人都能做到“死有所葬”。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，殯葬改革的目標是火葬，火化后的骨灰不再占地埋葬，以便達到節約土地的目的。因此，經(jīng)營(yíng)性公墓作為一個(gè)歷史性產(chǎn)物，應當控制其規模，不應鼓勵其發(fā)展。

　　第五，如何避免殯葬行業(yè)成為暴利行業(yè)。一座墓穴動(dòng)輒幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)元，遠遠超出了普通老百姓的承受能力�！肮�墓不能成為少數人暴富的工具”、“殯葬行業(yè)不能成為暴利行業(yè)”已經(jīng)成為社會(huì )的廣泛呼吁。如何加強殯葬業(yè)的收費管理，是需要認真研究的一個(gè)重大課題。

　　另外，是修訂《殯葬管理條例》，還是制定殯葬法，也存有爭議。有觀(guān)點(diǎn)認為，殯葬是關(guān)系民生的一個(gè)大問(wèn)題，殯葬工作不應當只局限于管理，國家應當制定殯葬法，明確各方的權利義務(wù)。

　　殯葬改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，情況紛繁復雜。郜風(fēng)濤強調，殯葬立法將充分集納民智、傾聽(tīng)民意，在對有關(guān)爭議較大的問(wèn)題有一個(gè)更加明晰的認識后，達到“厘清思路、統一思想、明確方向”的目標，推進(jìn)我國殯葬法制建設。記者李立