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　　民間資本的制度性瓶頸有望突破。日前，國家發(fā)改委和央行組成調研組，赴浙江等地專(zhuān)項調研“鼓勵和促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)”，包括政策建議在內的調研報告已成型，不久將上報決策層。(據7月21日《21世紀經(jīng)濟報道》)。

　　從開(kāi)放金融市場(chǎng)競爭的角度看，這項調研頗具積極意義。如果報告建議被采納，則意味著(zhù)許多處于“地下”狀態(tài)的民間資本將重見(jiàn)天日，而暫露頭角的農村新型金融機構和小額貸款公司也將能夠擺脫發(fā)展障礙。

　　當前，在寬松的貨幣政策引導下，社會(huì )流動(dòng)資金日益充裕，甚至是過(guò)剩。6月份，金融機構人民幣貸款新增15304億元，大大超出了市場(chǎng)的預期。然而，投放市場(chǎng)的資金卻存在冒險的結構性問(wèn)題，多數集中流向了所謂的“鐵公基”領(lǐng)域，廣大中小企業(yè)和農村市場(chǎng)卻在這一過(guò)程中受惠不多。

　　一直以來(lái)，大型商業(yè)銀行均不看好中小企業(yè)和農村市場(chǎng)，認為這一領(lǐng)域很難賺錢(qián)。然而現實(shí)的情況卻正好相反，一些民間金融機構盡管文化程度并不高，但是其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)卻堪稱(chēng)優(yōu)秀。比如，某農村合作銀行在去年經(jīng)濟形勢不景氣的背景下，實(shí)現利潤總額5520萬(wàn)元，同比增長(cháng)達到15%。即便一些沒(méi)有吸儲權利的小額貸款公司，扣除經(jīng)營(yíng)成本后，其平均利潤也可達到15%，盈利水平遠高于一般的商業(yè)機構。這其中，市場(chǎng)競爭的強大力量發(fā)揮著(zhù)重要的作用。

　　然而，如今陸續出臺的一些促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的政策，尚未能撼動(dòng)該領(lǐng)域的壟斷力量。在調研組看來(lái)，準入門(mén)檻高、融資能力受限、扶持措施缺位成為當前民間資本面臨的三大政策束縛。一些明顯不合常理的條款直接遏制住了民營(yíng)金融的發(fā)展壯大。

　　一個(gè)典型的例證在于，小額貸款公司轉制村鎮銀行的一個(gè)必要條件是其最大股東須為銀行業(yè)金融機構，且持股比例不得低于股本總額的20%。以此而言，小額貸款公司要想升級，就必須把原有的控股權“帥印”拱手讓人，相當于將自己幾年來(lái)的經(jīng)營(yíng)成果近乎于無(wú)償地與銀行分享。這樣的規定違背了風(fēng)險與收益對等的基本原則，而且對已有的股東權益構成了侵害，幾乎無(wú)法為原有股東所接受，同時(shí)也就注定民營(yíng)金融機構正規化的道路艱難。

　　同時(shí)，根據現有規定，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額不得超過(guò)資本凈額的50%。由此，一方面轉制受阻、另一方面融資受限，其結果就是一旦小額貸款公司放貸資金干涸將無(wú)事可做，甚至是自生自滅了事。

　　去年底，央行向國務(wù)院提交《放貸人條例》草案，首次提及“個(gè)人和企業(yè)經(jīng)過(guò)批準將能夠合法從事放貸業(yè)務(wù)”，可謂是一個(gè)創(chuàng )新的設計，也讓諸多“地下”民間資本看到了希望。但如果金融市場(chǎng)對內競爭開(kāi)放久拖不決，只會(huì )給刺激經(jīng)濟政策的真實(shí)效果帶來(lái)負面影響。(馬紅漫 上海 財經(jīng)媒體人)