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　　居民用水價(jià)格的制定和調整，要讓人心服口服，壟斷的供水企業(yè)，必須提供真實(shí)可信的成本信息，再通過(guò)聽(tīng)證會(huì )的辯論，才能調價(jià)

　　水，關(guān)乎民生千萬(wàn)重。水價(jià)，牽動(dòng)人心。據報道，全國多個(gè)城市居民用水價(jià)格已經(jīng)或者即將上調，理由幾乎千篇一律：彌補上漲的成本。

　　現在很少有人再堅持居民用水應該免費的觀(guān)念了�？墒�，認為水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應該是低價(jià)的人，包括專(zhuān)家卻仍不在少數。

　　城市居民用水不是公共產(chǎn)品，也不是準公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征是非競爭性和非排他性。而居民用水不具有這些特征。因為水的總量是有限的，你用多了，別人就得少用，即具有競爭性；而且對使用者收費并不難，可以很容易阻止消費，即具有排他性。

　　自來(lái)水并非自來(lái)，城市居民消費的水不是原水，只有經(jīng)過(guò)處理，再經(jīng)由自來(lái)水管網(wǎng)輸送，才能供給居民使用。這中間需要實(shí)際的消耗，如果不能補償這些成本，就不會(huì )有人提供自來(lái)水；供水企業(yè)還有自身的運營(yíng)費用。所有的使用者，都應該付費，否則沒(méi)有企業(yè)愿意供水。

　　但是，付費是一回事，具體付多少，則又是另外一回事。關(guān)鍵問(wèn)題是，水是人們的必需品，須臾離不開(kāi)。所以，政府必須保證，每個(gè)人都能消費得起。

　　每個(gè)城市，都基本只有一家供水企業(yè)，這是自然選擇的結果，供水企業(yè)越多，每家都要把管網(wǎng)鋪滿(mǎn)全城，吃水的平均費用就越高，一家供水企業(yè)是最優(yōu)選擇。所以，每個(gè)城市的供水企業(yè)是自然壟斷者。而壟斷者本來(lái)是有壟斷權力的，如中國石油和中國石化，就對價(jià)格有很大決定權。如果由供水企業(yè)自定水價(jià)，可能就會(huì )有人吃不起水。所以，水價(jià)關(guān)乎公平，供水企業(yè)絕不能只顧發(fā)財。

　　可以收費，又不能漫天要價(jià)。為解決這個(gè)矛盾，政府必須限制壟斷供水企業(yè)的定價(jià)。企業(yè)有兩種定價(jià)方式，一是根據平均成本定價(jià)，這樣企業(yè)就不能獲得利潤，但是，可以彌補所有的成本；二是在平均成本的基礎上，適當加成，企業(yè)可以獲取少量利潤。也就是說(shuō)，水價(jià)必須等于或者稍微高于生產(chǎn)的平均成本。

　　所以，居民用水價(jià)格的制定和調整，要讓人心服口服，壟斷的供水企業(yè)，必須提供真實(shí)可信的成本信息，再通過(guò)聽(tīng)證會(huì )的辯論，才能調價(jià)�？汕∏」┧�企業(yè)從來(lái)沒(méi)有詳細披露過(guò)成本信息，讓人疑慮是一本糊涂賬。

　　核心的問(wèn)題是，現在的水價(jià)，都包括哪些成本，這些成本，是不是企業(yè)的實(shí)際支出。比如，如果把城市管網(wǎng)的成本納入水價(jià)，就缺乏理由，因為管網(wǎng)的費用已經(jīng)完全由財政承擔了。再比如，供水企業(yè)的人工費用，究竟有多大，占全部水費的比例是多少，企業(yè)是不是存在人浮于事，機構設置重疊人為增大成本的弊��？有沒(méi)有把公款吃喝、公款購置豪華車(chē)、出國旅游費用都算進(jìn)了水價(jià)？這些信息公眾都從來(lái)不得與聞。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，作為居民，有沒(méi)有承擔本不屬于自己承擔的費用。如因為供水企業(yè)管理不善，造成的跑冒滴漏的“損失”；生產(chǎn)性企業(yè)(如鋼鐵業(yè)等用水大戶(hù))用水是否過(guò)多，而價(jià)格是否過(guò)低或者拖欠水費？諸如洗浴、洗車(chē)行業(yè)是浪費了太多的水，特別是在北方城市，從而加劇居民用水的稀缺性，進(jìn)而抬高了水價(jià)？這些外部性例子，俯拾皆是，在調價(jià)時(shí)是否給予充分考慮了呢?

　　有一個(gè)值得注意的信息，就是多個(gè)城市準備引進(jìn)外資參與城市水供應。有人說(shuō)，這是此次提高水價(jià)的背后原因。這個(gè)猜測，筆者以為是不成立的。因為不管什么人、什么資金進(jìn)入供水這個(gè)公用部門(mén)，只要成本信息真實(shí)，按照平均成本原則定價(jià)，對作為消費者的居民來(lái)說(shuō)，都是可以接受的。而且，在國企幾乎一統供水天下的時(shí)候，引入外資，未嘗不是一件值得歡迎的舉措。

　　無(wú)論水價(jià)高低，請告訴消費者真實(shí)的成本。 （王福重）