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　　摘要：《廣州市政府重大行政決策程序規定》正在征求社會(huì )意見(jiàn)，除了它第八條規定的決策例外情形，草案中對聽(tīng)證程序的規定同樣引起爭議。

　　《廣州市政府重大行政決策程序規定》正在征求社會(huì )意見(jiàn)，除了它第八條規定的決策例外情形，草案中對聽(tīng)證程序的規定同樣引起爭議。有輿論認為，第18條中“現職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表”的設計不合理。公務(wù)員也是公民的一部分，將他們排除在外，大有剝奪這部分人群訴求的嫌疑。更有論者評價(jià)說(shuō)，聽(tīng)證程序拒絕特定類(lèi)別的人，帶有歧視性質(zhì)，理應糾正。

　　既然重大決策的程序規定要廣泛吸納建議，產(chǎn)生各種各樣的評判就很正常。具體到聽(tīng)證代表對公務(wù)員的排斥，反對者的理由也是成立的。與政策有利益關(guān)聯(lián)的部門(mén)回避聽(tīng)證會(huì )，這是基本的原則。然而，如果僅以身份差別作為遴選代表的標準，而否認公務(wù)員也可能成為利益主體的實(shí)際，必會(huì )失之偏頗。在復雜的利益格局下，簡(jiǎn)單將公務(wù)員設為局外人，也無(wú)助于平衡地評估決策。

　　從整個(gè)程序規定上看，聽(tīng)證會(huì )是社會(huì )公眾參與決策的關(guān)鍵環(huán)節。聽(tīng)證代表象征著(zhù)社會(huì )權利，代表公眾去評定政府決策。正因為聽(tīng)證代表所扮演的角色，所以厘清他們與政策的利害沖突不可或缺，避免削弱聽(tīng)證的社會(huì )審查效力。因而，將公務(wù)員作為整體拒斥在聽(tīng)證程序之外，這不僅涉及到聽(tīng)證技術(shù)是否完善，更提出一個(gè)深層的追問(wèn)，那就是聽(tīng)證代表在決策程序中的地位問(wèn)題。

　　依照現有的草案規定，聽(tīng)證會(huì )的結果只作為政策制訂的附屬文件，實(shí)際上并不能左右決策。聽(tīng)證會(huì )僅僅承擔了搜集有限民意的功能，為更高層級的決策人士提供參考意見(jiàn)。無(wú)論聽(tīng)證代表的構成如何變化，這種功能都難改變。事實(shí)上，廣州的重大決策程序規定并沒(méi)有明確聽(tīng)證結論的效用。當爭論公務(wù)員是否應該整體回避聽(tīng)證時(shí)，不能忘記這個(gè)前提，如此討論才有方向。

　　主動(dòng)開(kāi)通渠道以接納民意，這被看作廣州決策程序規定的誠意體現。然而相較于民意對政策影響的殷殷期待，條款中對聽(tīng)證程序的設定極其簡(jiǎn)略。對于聽(tīng)證代表的人數、構成及裁判等關(guān)鍵都沒(méi)有任何具體規范。人們無(wú)法從聽(tīng)證制度去確實(shí)觀(guān)察決策的真面貌。這不僅決定了聽(tīng)證會(huì )質(zhì)量是不可預期的，更佐證了聽(tīng)證代表的附庸地位。在這種情形下?tīng)巿檀�表身份意義不大。

　　不是說(shuō)公正地分配聽(tīng)證代表的來(lái)源不重要，而是說(shuō)離開(kāi)聽(tīng)證機制的完善，孤立地討論代表構成是不夠的。只顧技術(shù)細節，罔顧制度的全景，就會(huì )失掉決策程序對民間的價(jià)值。假使真的造成民主化決策，聽(tīng)證會(huì )的全部框架都要重新梳理、設計和充實(shí)，至少在兩個(gè)方面賦予它實(shí)權，以杜絕草案的兩大缺陷：一是遏制決策聽(tīng)證走過(guò)場(chǎng)的弊��；二是遏止將決策程序懸置的行政慣性。

　　聯(lián)系本報昨日社論，廣州重大決策程序草案的核心問(wèn)題都已暴露，一個(gè)是根據第八條享有決策程序豁免的例外情形，另一個(gè)就是根據第十八條確立的聽(tīng)證會(huì )簡(jiǎn)章。如果不能在正式頒行的版本中解決這兩大潛在的漏洞，決策程序規定就容易流于虛空，只剩下閉門(mén)作業(yè)的漂亮文本，客觀(guān)上無(wú)法緩解公眾的焦慮。最終的命運不外乎為官所“挾持”，也就不可能真正地為民所用。

　　說(shuō)到底，公務(wù)員是否成為聽(tīng)證代表，并不是現實(shí)聽(tīng)證制度下的真問(wèn)題。許多利益群體一直被排斥在決策程序之外，不為聽(tīng)證會(huì )所接納。這種情況頻繁發(fā)生且由來(lái)已久，公務(wù)員現今僅有被聽(tīng)證歧視的可能，而絕非受到實(shí)際歧視的唯一人群。如果政府不能從聽(tīng)證制度的根本上尋找原因，并輔以實(shí)在的修補，聽(tīng)證代表的代表性就始終存疑，而這是用再多的虛辭也無(wú)法掩飾的。