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　　報低價(jià)卻未能中標的格力空調狀告廣州市財政局，目前法院尚未作出判決，具體案情也有待進(jìn)一步披露。不過(guò)，人們對政府采購的一系列新舊記憶因為這起“廢標門(mén)”再次被勾連起來(lái)。重慶“脆脆床”才是幾天前的事情；2007年廣州市政府采購中心“窩案”，相信許多市民都還清楚記得……政府采購的丑聞并不新鮮，這證明政府采購機制及其背后的監管出現了問(wèn)題。

　　根據《政府采購法》，政府采購的全過(guò)程都受到約束：首先，要嚴格執行預算，但政府采購中心往往掛靠財政局，管采難以分離；其次，采購過(guò)程要依法采取公開(kāi)招標、競爭性談判等符合“公平公正公開(kāi)”原則的程序；最后，政府采購信息應在監管部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，實(shí)現“陽(yáng)光采購”。也就是說(shuō)，政府采購的約束主要來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面：其一是行政監管的力量，控制預算、強制信息公開(kāi)；其二是來(lái)自采購程序中引入的市場(chǎng)力量，寄希望于企業(yè)之間的彼此競爭和彼此監督來(lái)保障政府采購的效率。不過(guò)，由于管采不分，采購中心作為掛靠事業(yè)單位反倒很容易成為行政權力延伸牟利的工具。在現實(shí)層面，行政力量未必能夠加強對政府采購的約束，反而使得政府采購背后的利益糾葛更加復雜。因此，相對更加可靠的約束力應該來(lái)自競爭市場(chǎng)的力量。

　　雖然對政府采購丑聞并不陌生，但人們很少聽(tīng)說(shuō)參與招標的企業(yè)對招標過(guò)程表示不滿(mǎn)。格力根據對招標程序的質(zhì)疑向上一級政府反復提請行政復議，隨后又將政府部門(mén)告上法庭，這要算是開(kāi)啟先例。這背后的道理也非常簡(jiǎn)單，用格力律師的話(huà)講，“企業(yè)在競標中吃了虧，因為怕得罪政府，很少有人打官司”。全國人大代表、格力總裁董明珠在2007年兩會(huì )上就曾嚴厲批評政府采購現狀。這一次格力與有關(guān)部門(mén)死磕，應該并非只為這一單不足2000萬(wàn)的標的，而也志在揭露目前有關(guān)部門(mén)采購背后的不合理現象，以及建設一個(gè)對政府更有約束力、對企業(yè)更加公平、對納稅人更為有利的政府采購程序及其監管機制。

　　根據本報記者調查，采購方、專(zhuān)家、代理機構、公關(guān)公司(中間人)已經(jīng)形成了一個(gè)以財政系統為紐帶的利益衍生體。這個(gè)衍生體的作用就是，由公關(guān)公司出面完成相關(guān)“賄賂”，以便采購方能夠順利走完法定招標程序，同時(shí)能夠根據自己的意愿而不是公平競爭的結果來(lái)選擇供應方。也就是說(shuō)，這個(gè)利益鏈條像病毒一樣入侵“招標”程序，使之淪為走過(guò)場(chǎng)，喪失意義。這個(gè)利益衍生體已經(jīng)發(fā)育得相當成熟，“招投標公關(guān)成了不少公關(guān)公司的主要業(yè)務(wù)”�？梢韵胍�(jiàn)，有相當比例的有關(guān)部門(mén)采購招標程序被這個(gè)病毒侵蝕，不時(shí)爆出一些采購丑聞也就不足為奇了。

　　背后利益衍生體浮出水面，最容易受到攻擊的自然是中間人及專(zhuān)家，但其實(shí)他們并非這個(gè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節——— 是財政部門(mén)與采購單位管采不分的機制，為這一利益衍生體提供了生存空間；是財政系統內部以行政力量牟利的動(dòng)機，催生出這樣的中間機構和傀儡專(zhuān)家。也就是說(shuō)，管采不分的事實(shí)，不僅導致有關(guān)部門(mén)采購在預算控制、事后監管以及信息公開(kāi)方面全部失效，同時(shí)也使引入的市場(chǎng)力量遭遇扭曲和虛化。

　　事實(shí)上，廣東、北京等地都已經(jīng)在名義上實(shí)行“管采分離”，也就是將原來(lái)的采購中心分為財政部門(mén)內部的采購管理辦公室和招投標中心內設的政府采購業(yè)務(wù)辦理機構。這種形式上的分離并不能改變財政部門(mén)全權控制政府采購的狀況，而事實(shí)上管采還是一家，也就是只有采沒(méi)有管。

　　有鑒于此，如何監管政府采購的問(wèn)題，也就是如何監管政府花錢(qián)的問(wèn)題。這正是廣州最近討論的熱點(diǎn)。此前，人們一直呼吁賬本公開(kāi)，前些天廣州市財政局就在全國一片叫好聲中公開(kāi)了賬本，之后就有人看出了機關(guān)幼兒園的問(wèn)題，經(jīng)由媒體熱炒成為一時(shí)話(huà)題——— 但查賬本的熱度很快就降下去了，不再有新的賬目紕漏被曝光�？磥�(lái)，光是賬目公開(kāi)本身確實(shí)不足以達成監督效果。這是因為：一方面，普通民眾缺乏專(zhuān)業(yè)知識，也沒(méi)有足夠的精力和時(shí)間，只憑一時(shí)熱情不可能將其中所有的問(wèn)題查出；另一方面，普通民眾甚至社會(huì )機構查出賬目問(wèn)題，也只能借助媒體之力來(lái)向有關(guān)部門(mén)施加輿論壓力，而輿論壓力作用有限且難以持久。根本的解決之道，是將體制內原本的監督機構和體制外的民意力量連接起來(lái)，對包括財政部門(mén)在內的行政系統形成有效監督。