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　　在周一公布提高航空煤油出廠(chǎng)價(jià)格并復征燃油附加費后僅三天，國家發(fā)改委再出“重拳”，結束2005年以來(lái)由政府部門(mén)統一規定燃油附加費收取標準的做法，改為航空公司在聯(lián)動(dòng)機制規定范圍內，自主確定是否收取燃油附加費，以及具體收取標準和出臺時(shí)間。

　　市場(chǎng)機制定價(jià) 航企自主權擴大

　　根據新的機制，燃油附加費與國內航空煤油綜合采購成本實(shí)行聯(lián)動(dòng)。該聯(lián)動(dòng)機制延續了2005年8月以來(lái)國內航線(xiàn)收取燃油附加費的測算辦法：以國內航空煤油價(jià)格每噸4140元為基準油價(jià)。當國內航空煤油綜合采購成本低于基準油價(jià)時(shí)，停止收取燃油附加費；超出基準油價(jià)時(shí)，在航空公司自行消化部分成本增支因素的前提下，適當收取燃油附加費，燃油附加費最高標準根據航空煤油綜合采購成本變動(dòng)情況適當調整。其中，燃油附加費的單位收取率，按照上年國內航線(xiàn)航空煤油實(shí)際消耗量、旅客運輸總周轉量和航空公司、旅客合理分擔的原則確定，并根據情況變化逐年調整。

　　“在調整煤油出廠(chǎng)價(jià)格后馬上出臺聯(lián)動(dòng)機制，對航企來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，當前油價(jià)高企，年內已經(jīng)5次上調航空煤油的出廠(chǎng)價(jià)格，但燃油附加費卻連續10個(gè)月停征，對航企來(lái)說(shuō)成本壓力明顯負荷。

　　航空煤油是航空運輸業(yè)最重要的生產(chǎn)資料之一，燃油成本占我國航空公司成本的40%左右，油價(jià)波動(dòng)對航空運輸成本影響很大。發(fā)改委相關(guān)負責人昨日對記者表示，目前國內的航空公司存在收取標準不一和不收取燃油附加費的現象�！霸撀�(lián)動(dòng)機制就是要通過(guò)市場(chǎng)機制形成定價(jià)，讓航空公司擁有較大的自主權�！�

　　成本增支航企消化不少于20%

　　根據新機制，對航空煤油綜合采購成本超出基準油價(jià)造成的成本增支，航空公司自行消化比例不少于20%，因航空煤油綜合采購成本降低須下調或停止收取燃油附加費時(shí)，應在自航空煤油綜合采購成本調整之日起5日內完成。

　　對此，中國國際航空股份有限公司董秘黃斌表示，由航空公司消化20%的成本增支值得商榷�！叭绻�按照下限，航空公司自行消化20%，那剩余的80%由誰(shuí)負擔應該明確�！�

　　據了解，國內航空煤油綜合采購成本，由國內航空煤油出廠(chǎng)價(jià)與進(jìn)口航空煤油實(shí)際采購價(jià)格加權平均構成。目前，我國民航國內航線(xiàn)消耗的航空煤油，主要是國內生產(chǎn)，特殊情況下需要少量進(jìn)口調劑。

　　“在確定燃油附加費標準時(shí)，綜合考慮國產(chǎn)和進(jìn)口航空煤油的價(jià)格，更加貼近航空運輸成本的實(shí)際情況�！鄙鲜霭l(fā)改委負責人表示，其實(shí)綜合采購成本中并沒(méi)有包含航空煤油在國內運輸、儲存和向飛機加油等費用，這部分費用未列入燃油附加費的補償范圍。

　　緩解部分成本壓力 航企緊急調價(jià)

　　對接下來(lái)將征的燃油附加費額度，黃斌稱(chēng)，“將根據機制調整相關(guān)價(jià)格，目前正在緊急制定中”。

　　周二，航空煤油(3號噴氣燃料)出廠(chǎng)價(jià)每噸由4870元上調至5190元，每噸上調320元。此后，便有分析師認為，由于10個(gè)月未調整征收燃油附加費，預計各航空公司將按“上限”征收。根據燃油附加費標準，上限為800公里以下每人20元、800公里(含)以上每人50元。

　　與此同時(shí)，為了抵御航空企業(yè)自主權“過(guò)大”，聯(lián)動(dòng)機制還對規范航空公司收取燃油附加費的行為提出了明確要求，航空公司在自主確定是否收取燃油附加費及具體收取標準、執行時(shí)間，要向社會(huì )公布后執行，同時(shí)報國家發(fā)改委、民航局備案。此外，還強調將嚴查航空公司相互串通、確定燃油附加費具體收取標準和出臺時(shí)間，推遲降低或推遲停止收取燃油附加費等價(jià)格違法行為，即航空公司“聯(lián)合”壟斷燃油附加費。

　　“新的機制不可能完全放開(kāi)，政府還將對航空公司確定的價(jià)格進(jìn)行審批，如果過(guò)高或者形成壟斷價(jià)格，都不會(huì )施行�！绷植畯姳硎�，聯(lián)動(dòng)機制從一定層面上緩解了航企的部分成本壓力，形成了與成品油聯(lián)動(dòng)的價(jià)格波動(dòng)。

　　據業(yè)內人士分析，燃油附加費的復征，或將使每位乘客至少多交20-30元。

　　在林伯強看來(lái)，聯(lián)動(dòng)機制意味著(zhù)會(huì )頻繁增減燃油附加費，而頻繁變動(dòng)將使乘客面對更迭較快的價(jià)格。(于華鵬)