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　　記者：剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把結構調整放到了突出位置。對此您怎么看？

　　賈康：應當充分認識這一良好時(shí)機的彌足珍貴，政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)界都應更多地考慮抓住時(shí)機調整結構，促使我國經(jīng)濟盡快從粗放型轉為可持續的集約型。

　　記者：那么具體看，投資、消費和收入分配如何與結構優(yōu)化相呼應？

　　賈康：已安排的政府四萬(wàn)億元投資本身也是有優(yōu)化結構作用的，它投向七大方面，包括基礎設施、災后重建、新農村建設、安居工程、生態(tài)保護、自主創(chuàng )新和科教文衛的硬件設施。并且四萬(wàn)億元投資對消費也有拉動(dòng)作用，項目投資會(huì )在40%左右的比重上轉為消費。

　　此外，調整內需結構則應注重合理促進(jìn)消費，特別是提高低中收入階層的收入水平和消費能力，并通過(guò)社保體系建設消除社會(huì )成員消費方面的后顧之憂(yōu)。實(shí)際上，為了刺激消費，政府已采取了一系列有效措施，創(chuàng )新了工作機制，如對務(wù)農農民的直補，對進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)保護與工資按時(shí)發(fā)放，提高城鎮低保標準和退休人員退休費標準，推動(dòng)新醫改、實(shí)行義務(wù)教育全免費、實(shí)施住房安居工程、推行農村新農合和基本養老保障等，以及以財政補貼助推家電、機動(dòng)車(chē)下鄉。這些對于解除社會(huì )成員的后顧之憂(yōu)和增加可用收入而增加即期消費，調動(dòng)潛力增加農村消費等，都有很好的作用。

　　記者：與消費有關(guān)的還有一個(gè)問(wèn)題，就是收入分配懸殊、利益配置不合理問(wèn)題。這涉及收入分配機制改革和再分配調節。

　　賈康：是這樣。對于現在影響非常大的壟斷行業(yè)和國有大型壟斷企業(yè)憑借壟斷權力,不合理、過(guò)多地占有國民收入份額的問(wèn)題，亟待通過(guò)配套改革措施加以認真解決。

　　記者：從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，集中到一點(diǎn)是淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能和促進(jìn)升級換代。而這項改革已進(jìn)行了多年，難點(diǎn)在哪里？

　　賈康：我認為其中非常重要的一點(diǎn)，是要更加強調和注重通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)調節，如果只用行政手段、法律手段的話(huà)，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下作用會(huì )比較有限，副作用或實(shí)效難到位的情況也是比較明顯的。實(shí)踐已反復證明，很多具體項目政府不一定能看得很準，往往政府只知道一個(gè)方向，比如說(shuō)要節能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節能降耗中有競爭力，能夠站住腳，這要通過(guò)競爭才能知道。實(shí)際上，推進(jìn)大量的結構優(yōu)化事項，往往政府只需要給一個(gè)導向，再加上經(jīng)濟手段(經(jīng)濟杠桿)的規范化設計和運用，比如有一系列有針對性、體現產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策的稅收或者支持補助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。

　　記者：從稅制角度看，可以有哪些作為？

　　賈康：要達到淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結構的目的，我認為需要充分利用資源稅、消費稅、環(huán)境稅的區別對待措施。為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，無(wú)論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費領(lǐng)域，資源要素的相對價(jià)格都應該上調，從而使各方面更加珍惜資源，節約使用初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計地開(kāi)發(fā)節能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。從長(cháng)遠來(lái)看，這個(gè)經(jīng)濟杠桿不但要用，而且要用好、用充分。

　　現在正是充分利用這些經(jīng)濟杠桿的好時(shí)機。從宏觀(guān)環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟從前低轉向后高，通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在，通貨膨脹壓力又還沒(méi)有現實(shí)形成，這時(shí)候我們應該不失時(shí)機地推出資源稅改革。資源稅負的合理調整，最終也應該達到把一些過(guò)剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果。

　　記者：財政與貨幣政策是宏觀(guān)調控的兩只手，我們注意到，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議對貨幣政策作出安排，其中一點(diǎn)就是貨幣政策要保持連續性和穩定性,增強針對性和靈活性，要有效緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題�！叭谫Y難”怎么從根本上破解？

　　賈康：這個(gè)問(wèn)題很重要。2008年以來(lái)，我們被一系列事件觸動(dòng)：發(fā)生了大地震，救災重建需要金融支持；在受到世界金融危機外部沖擊的情況下，中小企業(yè)“抗寒過(guò)冬”需要金融支持”。我們可以看到，各家銀行和金融機構對這些事項的表態(tài)和它們的運行機制之間，明顯地存在“兩張皮”：雖然表態(tài)都是非常明朗的，但后面沒(méi)有支撐它持續做這種事情的運行機理，資金運用的這種結構取向，完全不是商業(yè)金融內生的運行機理可以長(cháng)久支撐的。

　　真正與之對位的，其實(shí)是我國必須在探索開(kāi)拓中合理構建的政策性金融系統，和配上政策條件引致商業(yè)金融機構可持續參加的政策性融資事項。這是一個(gè)涉及我國商業(yè)、政策金融體系全面改進(jìn)的方興未艾的挑戰，是一個(gè)必須在中長(cháng)期發(fā)展、改革、穩定中處理好的創(chuàng )新過(guò)程，但只有如此這般去努力，以金融支持結構優(yōu)化，包括支持三農、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng )新、支持節能降耗等，才能越做越實(shí)。（賈康：財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)、研究員）