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　　“截至目前，今年全國立案查處發(fā)票犯罪案件比2008年全年案件總數增加了50%，繳獲假發(fā)票份數則比2008年全年繳獲總量增加了1.94倍�！痹诠�安部今天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，公安部經(jīng)偵局副局長(cháng)張濤表示:“龐大需求的存在是發(fā)票違法犯罪活動(dòng)泛濫的禍根，治理假發(fā)票的‘買(mǎi)方市場(chǎng)’刻不容緩�！�

　　不法分子當街毫無(wú)顧忌兜售假發(fā)票；“出售發(fā)票”的小廣告經(jīng)常出現在墻面上；“提供各類(lèi)發(fā)票”的短信不停在手機上閃爍……這樣的現象已經(jīng)讓人們司空見(jiàn)慣。針對日益猖獗的發(fā)票犯罪活動(dòng)，去年11月，國務(wù)院成立了由稅務(wù)總局、公安部等16個(gè)單位組成的全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調小組，對發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行綜合整治。今天，公安部向媒體通報了今年以來(lái)開(kāi)展打擊整治發(fā)票犯罪專(zhuān)項行動(dòng)的有關(guān)成果情況。

　　發(fā)票犯罪：4個(gè)行業(yè)問(wèn)題突出

　　公安部今天發(fā)布的數據顯示，截至目前，今年全國已立案查處發(fā)票犯罪案件3205起，共抓獲犯罪嫌疑人5134名,搗毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)1045處,打掉職業(yè)犯罪團伙664個(gè)，及時(shí)阻止了大量假發(fā)票流向社會(huì )，有效避免了國家巨額稅款的流失。

　　張濤透露，目前有4個(gè)行業(yè)使用假發(fā)票問(wèn)題十分突出，已引起公安部的重視。從繳獲假發(fā)票的種類(lèi)看，餐飲服務(wù)、商業(yè)零售行業(yè)由于營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、交易頻繁，使用假發(fā)票的數量也最多，2009年,各地公安機關(guān)繳獲的這類(lèi)假發(fā)票已占繳獲總量的51%；從發(fā)票開(kāi)具金額看，建筑安裝、交通運輸行業(yè)的假發(fā)票開(kāi)具金額巨大，造成的稅款流失也最為嚴重。特別是近年來(lái)，在鐵路、高速公路、橋梁等國家重點(diǎn)工程項目中，不法承建單位大量購買(mǎi)使用假發(fā)票，為偷逃稅款、非法轉包、侵占挪用、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣。在前不久查處的青海西格復線(xiàn)(青藏鐵路西寧至格爾木復線(xiàn)工程)專(zhuān)案中，8家承建單位共使用假發(fā)票1154份，合計金額1.28億元，逃避繳納稅款達494萬(wàn)元。

　　“行政機關(guān)、事業(yè)單位使用假發(fā)票問(wèn)題也不容忽視�！睆垵�稱(chēng)，部分行政機關(guān)、事業(yè)單位在基建施工、招標采購或勞務(wù)咨詢(xún)等活動(dòng)中，利用假發(fā)票進(jìn)行報銷(xiāo)變現、濫發(fā)獎金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時(shí)有發(fā)生。2009年查處的河南某市“1·12”出售假發(fā)票案件中，犯罪團伙累計出售假發(fā)票8000份，實(shí)際開(kāi)票金額16億元。其中，出售給事業(yè)單位的有1088份，行政單位有360份,分別占涉案發(fā)票總量的13.6%和4.5%。大量假發(fā)票流入行政、事業(yè)單位，給國家財政管理帶來(lái)嚴重危害。

　　作案手段：轉向網(wǎng)絡(luò )化、信息化

　　今年8月17日，寧波警方摧毀了一個(gè)假發(fā)票團伙，繳獲假發(fā)票1.7萬(wàn)份，面額總計20億元。辦案中，警方發(fā)現，幾個(gè)犯罪嫌疑人為了便于聯(lián)系，獨立開(kāi)設QQ群，甚至還設立了一個(gè)局域網(wǎng)，各自擁有專(zhuān)門(mén)的手機短號。

　　“當前，犯罪分子倒賣(mài)假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售，轉向互聯(lián)網(wǎng)、手機等網(wǎng)絡(luò )化、信息化方式�！睆垵�指出，“同時(shí)，利用虛假身份成立‘開(kāi)票公司’，從稅務(wù)機關(guān)騙購正規發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多�！�

　　2009年，各地公安、稅務(wù)機關(guān)繳獲的發(fā)票中，正規發(fā)票已占到15%左右。犯罪分子通過(guò)收取一定比例的“開(kāi)票費”，大肆開(kāi)具與實(shí)際金額、品名不符的發(fā)票，數月內開(kāi)票金額即達上千萬(wàn)元。在江蘇揚州“3·17”非法出售發(fā)票案中，犯罪嫌疑人郭正龍等人就利用正式發(fā)票非法牟利180余萬(wàn)元。他們先后注冊成立了多個(gè)公司，然后以這些單位作掩護，在沒(méi)有任何業(yè)務(wù)的情況下，大量從稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票，在收取4.5%—6%不等的開(kāi)票費用后，對外非法出售。

　　“種種跡象表明，在公安機關(guān)的嚴厲打擊下，發(fā)票犯罪手法不斷變換升級�！睆垵�介紹，全國警方對發(fā)票犯罪活動(dòng)的利益鏈條、發(fā)票違法犯罪手法時(shí)刻進(jìn)行著(zhù)分析研判，始終保持了對發(fā)票犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。今年以來(lái)，各地公安機關(guān)與稅務(wù)、通信管理和檢法等相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，聯(lián)合整治街面和網(wǎng)上兜售發(fā)票行為，聯(lián)手封堵涉稅違法信息，共同查處假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”，初步形成了打擊發(fā)票犯罪的綜合治理格局。

　　“買(mǎi)方市場(chǎng)”：國家利益黑洞，傷及公民切身利益

　　在我國，“以票管稅”的特點(diǎn)和公務(wù)報銷(xiāo)制度的存在，決定了發(fā)票隱含著(zhù)巨大的經(jīng)濟價(jià)值。企業(yè)取得假發(fā)票可以虛列成本費用，從而減少所得，偷逃企業(yè)所得稅；而一些企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)人員甚至公務(wù)人員使用假發(fā)票或非法“代開(kāi)”的發(fā)票進(jìn)行公務(wù)報銷(xiāo)，貪污、侵占國家、集體資產(chǎn)�！罢�是因為有著(zhù)龐大的‘買(mǎi)方市場(chǎng)’和巨大的利益需求，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)才會(huì )泛濫成災、屢禁不止�！睆垵�說(shuō)。

　　北京市公安局一位從事經(jīng)偵工作多年的基層警官則指出，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)之所以泛濫，還有一個(gè)重要的原因，那就是發(fā)票犯罪看起來(lái)似乎是一種沒(méi)有直接受害人的犯罪。他說(shuō)：“表面上看，似乎沒(méi)有哪個(gè)人的利益會(huì )在發(fā)票犯罪中直接受損，這也造成了百姓對發(fā)票犯罪‘買(mǎi)方市場(chǎng)’普遍持寬容態(tài)度的狀況�！�

　　實(shí)際上，“發(fā)票的違法犯罪活動(dòng)，使大量假發(fā)票流入了社會(huì )，不僅造成了國家稅款的大量流失，而且還給走私、洗錢(qián)、貪污賄賂等其他犯罪提供了犯罪的捷徑，嚴重危害了社會(huì )經(jīng)濟秩序�！惫�安部新聞發(fā)言人武和平指出。這意味著(zhù)，其實(shí)每一名納稅人都是發(fā)票犯罪的受害者。假發(fā)票的“買(mǎi)方市場(chǎng)”不僅是國家利益的黑洞，更傷及每一位守法公民的切身利益。

　　在今年的這場(chǎng)專(zhuān)項行動(dòng)中，警方已經(jīng)特別關(guān)注了對假發(fā)票的“買(mǎi)方市場(chǎng)”的整治和打擊。截至目前，全國公安機關(guān)已查處利用假發(fā)票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名，協(xié)助挽回稅款損失3.4億元。此外，各地公安機關(guān)還在辦案過(guò)程中，向稅務(wù)、財政、審計等相關(guān)部門(mén)移送使用假發(fā)票線(xiàn)索1050條，涉及發(fā)票金額高達8.5億元。

　　張濤表示，下一步公安部將在加大對制假窩點(diǎn)和職業(yè)犯罪團伙打擊力度的同時(shí)，密切配合國家稅務(wù)總局、財政部、審計署等部門(mén)，進(jìn)一步加強對購買(mǎi)使用假發(fā)票的企事業(yè)單位的綜合治理，整頓假發(fā)票的“買(mǎi)方市場(chǎng)”，切實(shí)堵住這個(gè)讓國家和人民利益受損的“黑洞”。(記者　羅旭)