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　　導游欺騙脅迫游客購物最高罰5萬(wàn)

　　中新網(wǎng)2月27日電 2009年1月21日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《旅行社條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，該條例將于2009年5月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：《旅行社條例》對原《旅行社管理條例》進(jìn)行了全面修改。請問(wèn)這次修改的主要目的是什么？

　　答：目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數1.30億人次，旅游外匯收入達到408億美元；接待國內旅游人數17.1億人次，國內旅游收入達到8749億元人民幣；組織中國公民出境旅游4584萬(wàn)人次。旅行社為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用。但是原條例規定的從事入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的準入門(mén)檻過(guò)高，旅行社質(zhì)量保證金制度不盡合理，對于旅行社侵害旅游者合法權益的行為打擊力度也不夠。這次修改主要是針對原條例實(shí)施中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步降低了旅游市場(chǎng)準入門(mén)檻，減輕了旅行社的經(jīng)營(yíng)負擔，同時(shí)加大了對旅行社違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，為旅游者創(chuàng )造良好的旅游消費法制環(huán)境。

　　問(wèn)：條例對從事入境旅游業(yè)務(wù)的條件作了哪些修改？

　　答：現行條例規定，旅行社分為國際旅行社和國內旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國內旅行社只能經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)。近年來(lái)，隨著(zhù)我國旅游市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，入境旅游人數大幅增加，現有國際旅行社的數量難以滿(mǎn)足我國旅游市場(chǎng)的需要。隨著(zhù)從事國內旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統一了從事國內旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準入條件，規定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，就既可以經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬(wàn)元降低為30萬(wàn)元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準入門(mén)檻。

　　問(wèn)：條例對質(zhì)量保證金制度作了哪些修改？

　　答：旅游活動(dòng)中，通常是旅游者付費在先、旅行社提供服務(wù)在后；同時(shí)，旅游消費不同于一般商品消費，一旦產(chǎn)生糾紛難以通過(guò)修理、退換、重作等方式救濟，主要依靠事后經(jīng)濟補償予以解決。因此，原條例參照英法等旅游業(yè)發(fā)達國家的通行做法，建立了質(zhì)量保證金制度。實(shí)踐證明，質(zhì)量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同，保護旅游者合法權益發(fā)揮了積極作用，但在客觀(guān)上也占用了旅行社的資金、增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。為減輕旅行社的經(jīng)營(yíng)負擔，條例對質(zhì)量保證金制度作了完善。一是，規定旅行社既可以在指定銀行開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶(hù)存入現金，也可以向監管部門(mén)提交不低于應交質(zhì)量保證金數額的銀行擔保；二是，規定交納質(zhì)量保證金后，旅行社連續三年沒(méi)有因為侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，監管部門(mén)應當將旅行社的質(zhì)量保證金減少50%；三是，規定旅行社在旅游行政管理部門(mén)使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，應當補足質(zhì)量保證金。

　　問(wèn)：一些旅行社以低報價(jià)招徠旅游者參團后，又通過(guò)改變行程、新增有償服務(wù)等方式向旅游者加收費用，致使旅游者既無(wú)法實(shí)現旅游的預定目的，又支付遠遠超過(guò)最初報價(jià)的費用。條例如何防止此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生？

　　答：目前，旅行社之間不正當競爭比較嚴重。一些旅行社以低于成本的報價(jià)吸引旅游者參團；不和旅游者簽訂書(shū)面合同，或者合同用詞含糊甚至暗藏免除自身責任或者排除旅游者權利等不利于旅游者的條款；通過(guò)壓縮游覽時(shí)間，改變行程，誘騙、強迫旅游者購物和新增有償服務(wù)來(lái)賺取非法利益。針對這些問(wèn)題，條例首先嚴格禁止旅行社低于成本報價(jià)。其次，規定旅行社必須與旅游者訂立書(shū)面合同，并在合同中明確約定旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時(shí)間，旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數，旅游者應當交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數、停留時(shí)間及購物場(chǎng)所的名稱(chēng)，以及需要旅游者另行付費的游覽項目及價(jià)格等事項。此外，條例還規定，合同訂立后，旅行社及其委派的導游人員和領(lǐng)隊人員非因不可抗力不得改變旅游合同安排的行程，旅行社未經(jīng)旅游者同意不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。對于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對于非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社，將處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對相關(guān)導游、領(lǐng)隊人員也將處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證或者領(lǐng)隊證。

　　問(wèn)：條例對于組團社將接待服務(wù)委托給其他旅行社提出了哪些要求？

　　答：組團社(招徠、組織旅游者參加旅行團，與其簽訂旅游合同并提供相關(guān)旅游服務(wù)的旅行社)將接待旅游者的業(yè)務(wù)委托給地接社(接受組團社委托，在旅游目的地向旅游者提供接待服務(wù)的旅行社)，是旅行社行業(yè)的普遍做法。但是很多旅游者是基于對組團社的了解和信任而參加其組織的旅游活動(dòng)的，一般不希望組團社把接待服務(wù)委托給他們不了解、不信任的旅行社。同時(shí)，也有旅游者反映，一些旅行社為了節約委托費用而把接待業(yè)務(wù)委托給沒(méi)有相應接待條件的地接社，致使旅游者不能享受到約定水平的接待服務(wù)。針對上述問(wèn)題，條例規定，組團社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應當選擇具有相應資質(zhì)的旅行社，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標準，約定委托雙方的權利、義務(wù)。

　　問(wèn)：旅游者的合法權益在旅游過(guò)程中遭受損害的，應當向組團社還是地接社索賠？

　　答：旅游者在旅游行程中遭受的損害，有相當部分是由于地接社的過(guò)失或者地接社和組團社的共同過(guò)失而導致的，對于應由哪一方承擔賠償責任存在較多爭議。根據合同法的基本原理，組團社和旅游者是旅游合同的雙方當事人，組團社不履行旅游合同約定義務(wù)的，應當對旅游者承擔違約責任；組團社和地接社是接待服務(wù)委托合同的雙方當事人，地接社不按照約定履行委托合同的，應當對組團社承擔違約責任。為了減少爭議、明確責任，保護旅游者合法權益，條例明確規定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權益損害的，應當與作出委托的旅行社一同對旅游者承擔連帶責任。

　　問(wèn)：旅游者的合法權益受到侵犯的，如何向有關(guān)行政機關(guān)投訴？

　　答：為了確保旅游者在合法權益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到救助，條例規定應當將旅游服務(wù)監督、投訴電話(huà)作為旅游合同的必備事項。同時(shí)還規定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部門(mén)、價(jià)格或者商務(wù)等相關(guān)監管部門(mén)投訴。接到投訴的部門(mén)應當及時(shí)調查處理，并且有義務(wù)將調查處理的有關(guān)情況告知旅游者，從而使監管部門(mén)對旅游者合法權益的保障作用落到實(shí)處。

　　問(wèn)：條例對外商投資旅行社作出了哪些新的規定？

　　答：條例根據我國入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設立分支機構的限制，并且規定，外國投資者除了可以設立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設立外資旅行社。