中新網(wǎng)10月8日電 據中國民航總局網(wǎng)站消息，50年前，周恩來(lái)總理在在民航局《關(guān)于中緬通航一周年的總結報告》上作出保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正�！钡呐�。50年后，中國民用航空總局局長(cháng)楊元元撰寫(xiě)了題為《光輝批示 非凡歷程——紀念周恩來(lái)總理對民航重要批示五十周年》的文章，來(lái)紀念周總理的批示。文章全文如下：
50年前的今天，敬愛(ài)的周恩來(lái)總理在民航局《關(guān)于中緬通航一周年的總結報告》上作出批示：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正�！�。這一重要批示，科學(xué)概括了民航工作的主要特點(diǎn)，深刻闡明了民航工作的基本內容，精辟確定了民航工作的原則要求，成為民航工作總的指導方針。無(wú)論是在過(guò)去實(shí)行計劃經(jīng)濟體制時(shí)期，還是在改革開(kāi)放以來(lái)邁向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制時(shí)期，無(wú)論是在民航過(guò)去的建設發(fā)展過(guò)程中，還是在現在及未來(lái)構建新一代民用航空運輸系統、推進(jìn)民航強國建設的進(jìn)程中，這一重要批示都閃耀著(zhù)恒久的光輝。
(一)
1949年11月2日，中央政治局決定在人民軍事委員會(huì )下設民航局，從此揭開(kāi)了我國民航事業(yè)的新篇章。11月9日，劉敬宜、陳卓林率領(lǐng)原中國航空公司和中央航空公司在香港的2000多名員工通電起義，12架飛機同時(shí)飛到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的新中國�！皟珊健钡娘w機和人員成為新中國民航最初的主要物質(zhì)技術(shù)基礎。從此至1957年，是新中國民航的初創(chuàng )時(shí)期。
老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家十分重視民航的建設和發(fā)展。毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)都對民航工作作出過(guò)許多重要指示或批示。1950年，毛澤東主席簽署發(fā)布了《中華人民共和國飛行基本規則》，使民用航空器在中國領(lǐng)空內安全飛行有了規范和法律依據。1950年4月，劉少奇副主席為《人民空軍》雜志創(chuàng )刊的題詞中指出，“強大的人民中國，必須有強大的人民空軍與民航事業(yè)”。周恩來(lái)總理對民航的組織建設、管理體制安排、航線(xiàn)開(kāi)辟、基礎設施建設、保障安全、改進(jìn)服務(wù)等各個(gè)方面，傾注了大量心血。1950年8月1日，新中國民航開(kāi)辟了天津至重慶和天津至廣州兩條航線(xiàn)，實(shí)現了國內航線(xiàn)的正式開(kāi)航。1950年7月1日成立的中蘇民用航空股份公司(1951年1月1日起蘇方股份全部移交給中國，公司撤銷(xiāo))，開(kāi)辟了以北京為中心飛往赤塔、伊爾庫茨克和阿拉木圖的3條國際航線(xiàn)，新中國民航國際航線(xiàn)正式開(kāi)航。1950年，中國民航僅有航線(xiàn)12條，載運旅客1萬(wàn)人，運輸總周轉量157萬(wàn)噸公里。到1957年，有航線(xiàn)27條，完成運輸總周轉量1534萬(wàn)噸公里，運輸旅客6.85萬(wàn)人次。
1956年4月，中緬航線(xiàn)開(kāi)通。在運營(yíng)1年多后，1957年8月28日，時(shí)任民航局局長(cháng)鄺任農同志向時(shí)任國務(wù)院第六辦公室主任的王首道同志呈送了中緬通航一周年的總結報告，并請轉呈周恩來(lái)總理。9月7日，王首道同志將民航局的報告并附上親筆說(shuō)明呈報總理。10月5日，周恩來(lái)總理對總結報告作出了“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正�！钡闹匾�。這個(gè)批示的概括力、針對性和指導性很強，尤其是“保證”、“改善”、“爭取”，表現偉大的政治家觀(guān)察事物的高瞻遠矚。民航安全工作涉及人、飛機、環(huán)境等多種要素，是一個(gè)關(guān)聯(lián)度非常強的復雜系統。飛機在天上飛，對安全極端靈敏，發(fā)生問(wèn)題可供處理的時(shí)間、空間非常有限，必須“保證”把安全放在第一位。民航服務(wù)是隨主客觀(guān)情況變化而變化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，服務(wù)標準要不斷提高，服務(wù)工作要不斷“改善”。民航運輸最重要的價(jià)值在于高速性，正點(diǎn)起飛、準點(diǎn)到達是普遍的要求，但保證運輸時(shí)效涉及面很廣，有些因素如氣候變化等不以人的意志為轉移，要盡可能“爭取”飛行正常。這三句話(huà)，從此成為我國民航行業(yè)基礎工作的指導方針。
(二)
在周總理批示精神的指引下，經(jīng)過(guò)一代又一代民航人的艱苦奮斗，我國民航事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在我國實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，取得了舉世矚目的巨大成就。50年后的今天，中國民航已成為全球第二大航空運輸系統，在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和世界航空事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，扮演著(zhù)愈來(lái)愈重要的角色。
——航空運輸取得長(cháng)足發(fā)展。2006年，中國民航運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別達到305.8億噸公里、1.6億人和349.3萬(wàn)噸，分別是1957年的1993倍、2336倍和700倍，1957-2006年年均增長(cháng)率分別是16.4%、16.8%和14.0%；分別是1978年的102倍、69倍和55倍，1978-2006年年均增長(cháng)率分別為18%、16.3%和15.4%。1978年以來(lái)，航空運輸總周轉量的增長(cháng)速度是同期中國GDP增長(cháng)速度的約1.87倍，是全球航空運輸總周轉量增長(cháng)速度的約3.2倍。航空運輸總周轉量和旅客周轉量(不含香港、澳門(mén)、臺灣地區)在國際民航組織(ICAO)締約國中的排名均從1978年的第37位上升到2005年的第2位。2006年我國定期運輸總周轉量、旅客運輸周轉量和貨物運輸周轉量分別排名世界第2、第2和第6位。 2006年我國民航旅客周轉量在國家綜合交通體系中的比重為12.3%，而1978年這一比例僅為1.6%。
1957年，我國民航僅有國內航線(xiàn)23條，通航城市36個(gè)，按不重復距離計算航線(xiàn)里程為22120公里；有4條國際航線(xiàn)，按不重復距離計算航線(xiàn)里程為0.4萬(wàn)公里。到2006年，定期航班航線(xiàn)總數達1336條，按不重復距離計算航線(xiàn)里程為211.35萬(wàn)公里。其中國內航線(xiàn)1068條(至香港、澳門(mén)航線(xiàn)43條)，通航全國140個(gè)城市，按不重復距離計算航線(xiàn)里程為114.73萬(wàn)公里；國際航線(xiàn)268條，通航42個(gè)國家的91個(gè)城市，按不重復距離計算航線(xiàn)里程為96.62萬(wàn)公里。
1957年底，全行業(yè)擁有各型飛機118架。2006年底，民航全行業(yè)運輸飛機期末架數為998架，其中大中型飛機年底期末架數為921架。通用機隊規模達到457架。
——通用航空穩步增長(cháng)。1957年全行業(yè)通用航空共完成作業(yè)飛行9168小時(shí)。2006年全行業(yè)通用航空共完成作業(yè)飛行小時(shí)91901小時(shí)，是1957年的10倍。1957-2006年，我國通用航空生產(chǎn)平均增長(cháng)率為4.8%。改革開(kāi)放的1978-2006年，我國民航通用航空生產(chǎn)平均增長(cháng)率為4.2%。
——基礎設施建設成績(jì)巨大。1957年，我國民用機場(chǎng)數量不到40個(gè)，規模小、設備簡(jiǎn)陋。北京首都機場(chǎng)于1958年3月正式投入使用，上海虹橋機場(chǎng)和廣州白云機場(chǎng)于1964年4月下旬開(kāi)始投入使用。到2006年底，全國共有航班運行機場(chǎng)147個(gè)(含軍民合用機場(chǎng))，通用航空機場(chǎng)70多個(gè)。在絕大部分機場(chǎng)都建立了供油設施。運輸機場(chǎng)中，能起降波音747型飛機的26個(gè)，能起降波音737飛機的有121個(gè)。2006年，在所有航班運營(yíng)機場(chǎng)中，旅客超過(guò)1000萬(wàn)人次的機場(chǎng)有7個(gè)，按旅客吞吐量排名北京首都國際機場(chǎng)名列世界第9位，首次進(jìn)入世界前10位。
1957年，全國民航僅有少量通信業(yè)務(wù)電臺和機場(chǎng)管制塔臺。到目前，已經(jīng)形成了區域管制—終端(進(jìn)近)管制—塔臺管制三級空中交通管制服務(wù)體系。共建有42個(gè)高空、中低空、終端(進(jìn)近)管制中心及自動(dòng)化系統，建立了專(zhuān)用衛星通信網(wǎng)、數據通信網(wǎng)、氣象數據庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、航空情報自動(dòng)化系統等。建立了北京、上海、廣州等區域管制中心。中國大陸東部和中部絕大部分地區的高空管制區和進(jìn)近管制區都實(shí)施了雷達管制，京—滬—穗以及上海—日本福岡實(shí)現了航路雷達管制。
從上個(gè)世紀80年代開(kāi)始，我國民航信息化建設開(kāi)始起步。目前，已經(jīng)建立了由旅客訂座系統(ICS)、代理人分銷(xiāo)系統(CRS)、機場(chǎng)旅客處理(DCS)、航空貨運信息處理及民航商務(wù)數據網(wǎng)絡(luò )等組成的大型計算機數據實(shí)時(shí)處理系統，同時(shí)建立了收入管理計算機系統�？展芟到y建立了民航空管數據通信網(wǎng)。航空公司普遍建成集成統一的飛行運行管理系統、常旅客管理等商務(wù)信息系統。使用電子客票的比例超過(guò)90%。
——航空安全接近航空發(fā)達國家的水平。1957-2006年，全行業(yè)累計運輸飛行2669萬(wàn)小時(shí)。以每10年二等或重大以上運輸飛行事故統計，平均每10年運輸飛行事故萬(wàn)架次率下降57.2%，萬(wàn)時(shí)率下降49.2%。
除上個(gè)世紀70年代安全水平停滯不前和90年代中略有反復外，總體安全水平一直不斷提高。特別是上個(gè)世紀80年代以后，在航空運輸量迅速增長(cháng)的情況下，事故率持續下降�！傲濉逼陂g(1981—1985)事故率是5.42次/百萬(wàn)飛行小時(shí)，“七五”期間(1986—1990)事故率是2.73次/百萬(wàn)飛行小時(shí)，“八五”期間(1991—1995)事故率是2.95次/百萬(wàn)飛行小時(shí)，“九五”期間(1996—2000)事故率是0.65次/百萬(wàn)飛行小時(shí)，“十五”期間(2001—2005)事故率是0.29次/百萬(wàn)飛行小時(shí)。2006年，全行業(yè)未發(fā)生運輸飛行事故。
如果以十年平均的百萬(wàn)架次事故率來(lái)比較，1996-2005年世界民航平均水平為0.999，中國民航為0.694，比世界平均水平低30%。從2004年“11?21”到目前，全行業(yè)連續安全飛行時(shí)間已達到34個(gè)月、900萬(wàn)小時(shí)，創(chuàng )造了中國民航歷史上最長(cháng)的安全記錄。
今年，國際民航組織對我國民航進(jìn)行安全審計的結果表明，我國民航執行國際標準與建議措施的符合率為87%，這一結果在已經(jīng)接受審計的46個(gè)國家中排行第三，好于某些發(fā)達國家。按照波音公司提供的數據，中國目前是全球航空最安全的地區之一。
——服務(wù)質(zhì)量和航班正常率總體呈上升趨勢。50年來(lái)，民航一貫高度重視服務(wù)和航班正常工作，民航熱情周到的“文明服務(wù)”成為服務(wù)行業(yè)的樣板，爭取飛行正常以實(shí)現固有的“快捷性”成為航空運輸服務(wù)的競爭優(yōu)勢。尤其是上個(gè)世紀90年代中期以后，隨著(zhù)航空運輸市場(chǎng)由過(guò)去的賣(mài)方市場(chǎng)轉為買(mǎi)方市場(chǎng)，民航采取了一系列舉措大力改善服務(wù)工作和提高航班正常率，取得了顯著(zhù)成效，得到了社會(huì )的普遍認同。目前，我們已經(jīng)建立了比較健全的運輸服務(wù)規章、標準，建立了提高航班正常率的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立了保護消費者權益的組織機構和消費者投訴處理機制，運輸服務(wù)、航班正常和維護消費者權益已經(jīng)納入規范化、標準化和法制化的軌道。近幾年，一些航空公司在國際上獲得了“五星鉆石獎”；在航班總量大幅度增加、空域資源日趨緊張的情況下，航班正常率基本穩定在80%以上。
——改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。在1980年以前，中國民航基本上實(shí)行軍隊管民航和政企合一的管理體制。1980年，中國民航走上企業(yè)化道路。從1987年開(kāi)始，進(jìn)行了以民航管理局、航空公司、機場(chǎng)三者分立為主要內容的體制改革，在行業(yè)內引入了競爭機制。2002—2004年，中國民航進(jìn)行了新一輪體制改革。原中國民航總局直屬的航空公司和服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組，其資產(chǎn)和人員交由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì )管理。除北京首都國際機場(chǎng)和西藏區內機場(chǎng)以外，原中國民航總局管理的其他機場(chǎng)全部移交地方政府管理。民航行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行了機構、職能的調整，建立了“民航總局—民航地區管理局—民航省(區、市)安全監督管理辦公室”三級監管體制。改革空中交通管理體制，形成了總局空管局—地區空管局—空管中心(站)三級管理與運營(yíng)的體制框架。為加強航空保安工作，組建了空中警察隊伍。在改革管理體制的同時(shí)，對行業(yè)管制政策進(jìn)行調整和完善。放寬了對所有權的限制，允許民營(yíng)資本投資經(jīng)營(yíng)航空公司。放松了航線(xiàn)準入、航班安排和設置運營(yíng)基地的管制。放松了價(jià)格管制。在企業(yè)改革層面，自上個(gè)世紀90年代中期以來(lái)，一些航空公司和機場(chǎng)進(jìn)行了股份制改造并成功上市，經(jīng)營(yíng)機制得到轉換，現代企業(yè)制度建設取得明顯成效。目前，中國民航已初步建立了符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、并與國際接軌的新的行業(yè)管理體制和運行機制。
中國民航不斷擴大對外開(kāi)放，目前已形成全方位、多層次的對外開(kāi)放格局。截止2006年底，中國與其他國家雙邊航空運輸協(xié)定數量達到106個(gè)(其中13個(gè)為草簽)。已在海南、南京、廈門(mén)等城市試點(diǎn)開(kāi)放客運或貨運第五業(yè)務(wù)權。自1980年以來(lái)，中國民航通過(guò)外國政府貸款、中外合資、外商獨資、融資租賃、海外上市等方式，已累計利用外資達300多億美元。2002年，中國政府頒布了新的《外商投資民用航空業(yè)規定》，外商投資中國民航業(yè)的比例及其他限制條件大為放寬。在航空維修、航空貨運、航空食品等眾多領(lǐng)域，成立了一批中外合資企業(yè)。中國國際、東方、南方和海南航空股份有限公司均在海外成功上市。中外民航管理、科技、人員培訓等領(lǐng)域的交流與合作不斷得到加強。積極參與國際民航事務(wù)，2004年我國成為國際民航組織一類(lèi)理事國。今年9月22日，在國際民航組織第36屆大會(huì )上，我國以高票(160票，列第一位，為歷屆最高票)連任國際民航組織一類(lèi)理事國。
(三)
我國人口眾多，疆域遼闊，資源豐富，適合發(fā)展民用航空業(yè)。
本世紀頭20年，是我國民航發(fā)展的重要戰略機遇期。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟將持續增長(cháng)，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，各國經(jīng)濟及文化的相互聯(lián)系和影響日益加深，資金、信息、商品、勞務(wù)、人口在全球范圍流動(dòng)將對國際航空運輸產(chǎn)生更大需求。伴隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化，全球航空運輸自由化、區域化和航空企業(yè)聯(lián)盟化趨勢方興未艾，對中國民航國際競爭力提出了很大挑戰，但也給中國民航發(fā)展帶來(lái)了更加廣闊的空間。新一代航空運輸系統建設在航空發(fā)達國家啟動(dòng)以及航空領(lǐng)域新技術(shù)的日新月異，對中國民航的建設和發(fā)展產(chǎn)生了新的積極的影響。從國內環(huán)境看，中國經(jīng)濟邁入新的發(fā)展階段對民用航空提出了持續增長(cháng)的巨大需求。預期到2020年，中國人均GDP將達到3000美元。在人均GDP為1000-3000美元這個(gè)發(fā)展階段，國內外貿易將十分活躍，產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生重大轉換，城鄉居民消費水平將大幅度提高，對交通運輸的需求空前旺盛，是航空運輸發(fā)展的黃金時(shí)期。與此同時(shí)，中國構建社會(huì )主義和諧社會(huì )也為中國民航發(fā)展提供了新的契機。
另一方面，我國民航現在并將在較長(cháng)的時(shí)間內處于成長(cháng)期，也面臨著(zhù)巨大的挑戰。目前，從總體上看，航空運輸無(wú)論是在數量上還是在質(zhì)量上，都還不能充分適應國家改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。這主要表現在：一是發(fā)展的主動(dòng)性還不夠，更多地表現為被動(dòng)適應市場(chǎng)需求；二是發(fā)展的協(xié)調性還不強，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線(xiàn)航空、航空貨運、國際航空、通用航空的發(fā)展相對滯后；三是可持續發(fā)展的能力還不高，存在基礎設施、人員素質(zhì)和管理水平“三個(gè)跟不上”的矛盾。這些問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，必須通過(guò)發(fā)展的辦法來(lái)解決。
面對空前的機遇和空前的挑戰，2002年，在黨的十六大精神指引下，中國民航總局提出了在本世紀頭20年實(shí)現從民航大國向民航強國跨越的戰略目標。2005年，根據世界特別是發(fā)達國家民航的發(fā)展趨勢，又提出了建設新一代航空運輸系統的宏偉構想。2006年，民航總局黨委落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì )精神，根據構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求和部署，提出了構建和諧民航的重大舉措。這是在深刻分析國內外環(huán)境和民航發(fā)展所處歷史階段后，對行業(yè)發(fā)展戰略體系的不斷豐富和深化。建立新一代民用航空運輸系統、構建和諧民航是民航強國總戰略下的分戰略，是民航強國戰略體系的重要組成部分。三者的內在統一性是中國民航未來(lái)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，更新發(fā)展理念，轉變發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強國際競爭力和服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平，從而實(shí)現由大到強的深刻轉變。
我們初步預測，到2020年，我國航空運輸總周轉量將達到1500億噸公里以上，旅客運輸量7.7億人，貨郵運輸量1600萬(wàn)噸；北京、上海、廣州三個(gè)城市的機場(chǎng)旅客吞吐量都將超過(guò)1億人次；航空公司每天將有5000架左右的飛機在空中飛行；各機場(chǎng)每天將有50000個(gè)架次的起降。航空旅客周轉量在國家綜合交通運輸中所占的比重超過(guò)20%。通用航空得到廣泛應用。
我們初步規劃，到2020年，西部邊遠地區的多數居民在3小時(shí)車(chē)程的范圍內可以享受民航服務(wù)，發(fā)達的東部沿海地區居民在1小時(shí)內即可到達最近的機場(chǎng)，航空成為社會(huì )公眾中遠程出行的主要選擇方式。到2020年，保障航空安全長(cháng)效機制基本形成，安全保障水平明顯提高，運輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.15；服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅客滿(mǎn)意度高于90%，航班正常率保持在85%以上，平均延誤時(shí)間控制在0.5小時(shí)以?xún)�，航空消費者的權益得到切實(shí)尊重和保障；行業(yè)內各市場(chǎng)主體關(guān)系和諧，公平有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境形成；形成結構合理、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)較高的民航員工隊伍；東部與西部、干線(xiàn)與支線(xiàn)、客運與貨運、國內與國際、航空運輸與通用航空發(fā)展均衡，民航進(jìn)入全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的新階段。
為了應對空前的機遇和挑戰，順利實(shí)現2020年遠景目標，我們要堅定不移地貫徹落實(shí)周恩來(lái)總理對民航工作重要批示精神。在構建新一代民用航空運輸系統和建設和諧民航，進(jìn)而實(shí)現從民航大國到民航強國歷史性跨越的偉大進(jìn)程中，我們要以更加科學(xué)的態(tài)度、更加寬廣的眼光和更加扎實(shí)的行動(dòng)，保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正常，努力推動(dòng)我國民航又好又快發(fā)展。
保證安全第一。一是不斷健全保證安全第一的組織機構與管理機制，加強監管與監察機構建設，完善安全生產(chǎn)責任制度。二是從宏觀(guān)上正確把握航空運輸增長(cháng)速度、發(fā)展規模與保障安全能力的關(guān)系，從發(fā)展源頭上保持適當的安全裕度。三是進(jìn)一步研究航空運輸的技術(shù)特點(diǎn)和運營(yíng)規律，樹(shù)立系統安全管理理念，加快安全管理體系建設，推進(jìn)安全審計，全面增強系統安全風(fēng)險防范意識與能力。四是進(jìn)一步完善航空安全法規和標準體系，同時(shí)建立航空安全法規和標準反饋及分析系統。五是大力加強教育培訓工作，建設一支技術(shù)精湛、與國際水平相一致的專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。六是加快推進(jìn)安全科技體系建設，積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)成果，增強自主創(chuàng )新能力，為保障安全提供支撐。七是增強從經(jīng)濟上防范安全風(fēng)險的能力，保證必要的安全投入。八是努力建設具有我國民航特色的先進(jìn)安全文化。
改善服務(wù)工作。一是要針對新出現的營(yíng)銷(xiāo)模式如電子客票的銷(xiāo)售使用，從保護消費者權益的角度立法予以規范，進(jìn)一步完善運輸服務(wù)的規章、標準體系，并強化執行服務(wù)規章、標準的監督管理。二是要大力加強從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)技能的教育培訓，提高服務(wù)主體的綜合素質(zhì)，從而提高對服務(wù)客體的服務(wù)水平。三是要通過(guò)一系列評優(yōu)競賽、創(chuàng )服務(wù)品牌、消費者評價(jià)等活動(dòng)，強化對民航運輸服務(wù)企業(yè)及服務(wù)人員的激勵與約束機制。四是大力加強服務(wù)基礎設施建設，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。五是充分利用現代信息技術(shù)和其他先進(jìn)技術(shù)，提高服務(wù)的便利程度和效率。六是采用先進(jìn)科技，在不妨礙旅客在侯機樓內自由流動(dòng)的情況下進(jìn)行安全檢查，發(fā)揮鐵路、公路等綜合交通效應，縮短旅客從出發(fā)到抵達最終目的地的時(shí)間。
爭取飛行正常。一是建立、完善航班正常管理的規章制度。明確航空公司作為治理航班延誤的責任主體，機場(chǎng)、空管部門(mén)進(jìn)行協(xié)同配合。明確地面服務(wù)代理人在航空公司予以相應授權的前提下對航班保障工作承擔責任。二是建立提高航班正常率的激勵與約束機制，將航班正常與航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權管理、航班時(shí)刻分配掛鉤，制定具體標準。定期向社會(huì )公布各航空公司航班正常率，接受社會(huì )監督。探討大型機場(chǎng)對所飛航空公司航班延誤情況統計、管理、公布、處罰的程序和機制。三是完善航班延誤處置機制，及時(shí)向旅客發(fā)布準確的航班信息，完善應急預案。四是大力加強民航氣象系統建設，全面、系統地提高天氣觀(guān)測和預報水平，大大減少天氣對飛行的影響。
實(shí)現民航強國的目標，在新形勢下進(jìn)一步落實(shí)周恩來(lái)總理的光輝批示，關(guān)鍵在民航行業(yè)的各級領(lǐng)導，尤其是各高層的主要領(lǐng)導。在我們領(lǐng)導的頭腦中，要時(shí)刻把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，堅定地、真正地把保證安全放在第一位，而不是第二位，第三位。要不斷努力改善我們的服務(wù)，適應人民群眾不斷提高的需求，要積極、主動(dòng)、科學(xué)地抓好飛行正常工作。在紀念周恩來(lái)總理對民航工作作出重要批示五十周年之際，我想講一個(gè)在民航創(chuàng )建初期周總理抓民航工作的例子，與各級領(lǐng)導共勉。
1973年9月9日凌晨1點(diǎn)08分，一架巴基斯坦的波音707飛機從首都機場(chǎng)起飛，目的地卡拉奇，機上共138人。起飛后4分鐘，飛機第三號發(fā)動(dòng)機失火。1點(diǎn)12分巴方機組滅火后請求放油返回首都機場(chǎng)降落。當時(shí)中國民航還沒(méi)有一架波音飛機，也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)飛機空中放油，而且首都機場(chǎng)還沒(méi)有劃定空中放油區。從塔臺的指揮員開(kāi)始一級一級向上請示，經(jīng)過(guò)16道關(guān)口，也沒(méi)有人肯站出來(lái)給予明確的指示。時(shí)間在一分一秒地過(guò)去，夜空中巴航的飛機繼續在空中盤(pán)旋，機艙內120名乘客連同18名機組的生命隨時(shí)都可能發(fā)生危險。最后是時(shí)任北京管理局局長(cháng)的張瑞靄同志果斷下達了放油返航著(zhù)陸的命令。33分鐘后巴航的飛機安全降落在首都機場(chǎng)。第二天，也就是9月10日凌晨1點(diǎn)30分，周恩來(lái)總理在人民大會(huì )堂召開(kāi)緊急會(huì )議，了解此次事件的經(jīng)過(guò)。周總理從塔臺值班員問(wèn)起(周總理還親切地讓他坐在自己的身邊)，逐級逐人地詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況。周總理表?yè)P了張瑞靄同志，嚴肅地對當事的各位領(lǐng)導提出批評，告誡大家處理任何事情都應以人民群眾的生命安全為重，以國家和人民群眾的根本利益為重。象這樣層層官僚主義，怕負責任，置人民群眾利益于不顧，安全怎么能保證？批評完后，周總理又讓人找來(lái)地圖和大家一起研究，在首都機場(chǎng)北部山區劃定了放油區(至今我們用的仍是這個(gè)區域)。最后，周總理指示將此事通報全民航，同時(shí)明確在民航各大機場(chǎng)劃定空中放油區。會(huì )議開(kāi)完時(shí)已近凌晨5點(diǎn)了。周恩來(lái)總理的光輝典范將永遠激勵我們兢兢業(yè)業(yè)地為黨為人民做好民航的工作。
憶往昔，五秩風(fēng)雷寫(xiě)就鯤鵬扶搖遨游九重天；看未來(lái)，廿載光華筑成夢(mèng)想高飛馳耀五洲風(fēng)。今天，我們重溫周總理的教誨，是為了獲取智慧和啟迪，從而更好地把握民航現在的發(fā)展和未來(lái)的方向。周總理的光輝批示，給了我們深刻而重要的啟示，是民航的寶貴財富，我們必須牢牢銘記。我們深信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在周總理光輝批示的指引下，我們一定能夠在不遠的將來(lái)實(shí)現民航強國的宏偉目標，為建設社會(huì )主義和諧社會(huì )和中華民族的偉大復興做出新的更大的貢獻！
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